宁波海关关员现场监管海铁联运

宁波海关关员使用移动单兵设备开展船舶登临检查作业

    在宁波国际会展中心，集现场物流区、办公区、海关监管区为一体的海关临时监管场所已搭建完成，将为来自中东欧国家的参展商提供“门到门”式服务，包括展品存放、查验、检疫、海关现场办公等功能；

    在宁波空港口岸监管仓库，通过“中东欧博览会申报专窗”快速申报的展品，已经完成通关手续，正在分批装运发往展馆，将于6月8日准时展出；

    在宁波栎社机场航站楼，穿着白色制服、肩佩关徽的海关工作人员，正在耐心细致地对二次供水站、供水车、旅客饮水点等处的水样进行抽检，对航空餐食进行采样检测；

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    东方之约，宁波使命，海关担当。仲夏刚至，宁波海关人一刻也没有松懈，他们在成功监管服务以往各届中东欧博览会的基础上，忠诚把关，真诚服务，举全关之力为在甬举办的国家级展会——首届中国-中东欧国家博览会保驾护航，力促宁波与中东欧国家经贸往来稳步发展，助力中国—中东欧国家经贸合作示范区和“一带一路”综合试验区建设，为绘好“一带一路”工笔画作出积极贡献。

    通关便利激活贸易“细胞”

    今年3月，经党中央、国务院批准，中国-中东欧国家博览会暨国际消费品博览会升级成为国家级展会，这也是目前唯一聚焦中国—中东欧国家合作的国家级展会。

    伴随着中东欧博览会的升格，宁波海关第一时间制定发布了《2019年首届中国-中东欧国家博览会暨国际消费品博览会通关须知》，明确3大类检验检疫禁止和12大类检验检疫限制类目录清单，同时推出一些通关便利化举措。

    比如，设置展览品通关专用通道，指定专人专岗，负责办理中东欧博览会参展展品的备案、报关手续；减少非必要送检和重复送样，应用现场快速检测技术，推进实验室前移，符合条件的“即取即送，即送即检”；在风险可控前提下，优化鲜活产品检验检疫流程。

    其实，近年来宁波海关已经推出了通关无纸化等一系列便民举措。安徽森泰木塑集团有限公司杨经理对海关的新作业模式大加赞许：“我们正在开拓中东欧市场，海关的无纸化通关模式让我们畅享随时随地报关的便捷，节省了不少成本。”目前，宁波海关的通关作业无纸化率已经达到95.4%。据测算，采用无纸化通关的企业，平均通关时间缩短至数分钟，有的甚至数秒钟就能完成整个报关过程。

    货物运抵港区前可以提前申报，是宁波海关推出的一项便利化措施。具体来说，进出口企业在取得提（运）单或载货清单（舱单）数据后，在货物的品名、规格、数量等已确定的情况下，可在货物启运后、抵港前或出口货物运抵海关监管场所前3日内，提前向海关办理报关手续。待货物实际抵港后，通过发送理货报告即可实现放行。

    “将通关作业环节前移，不仅实现了货物通关的零等待，也使得监管时空前移，有利于风险防控。”宁波海关现场业务处进口科科长吴泽锋告诉记者，“海上提前申报”使原本“串联”的物流和通关过程变为“并联”开展，为企业节省了不少到岸后成本。

    海关AEO制度也成为助力“宁波制造”出口中东欧的“提速器”。“多亏了宁波海关的大力支持，我们公司被授予海关高级认证企业（AEO），在与中东欧国家的贸易往来中享受到了各种通关便利。”金鼎紧固件公司董事长徐鹏飞深有感触地说。

    位于镇海九龙湖镇的金鼎紧固件是宁波紧固件龙头企业。作为全国“紧固件之乡”，近年来宁波与捷克、罗马尼亚等中东欧国家的贸易越做越大。今年前4个月，宁波对中东欧国家出口紧固件金额同比增长63%。为促进紧固件产品对中东欧市场出口，海关部门出台了简化单证审核、降低进出口查验率、设立专职协调员等举措。

    与此同时，宁波海关还在产地证申办、加工贸易手册备案、企业信用等级分类管理、多元化海关税收担保等各个环节，为出口企业的快速发展提供支持。

    严密监管构筑国门“防护盾”

    斯洛伐克的饼干、匈牙利的蜂巢蜜、波西米亚的水晶……在位于宁波进口中心的中东欧国家特色产品常年展馆，琳琅满目的商品、不断更新的货架，透露出宁波逐步成为中东欧商品进入中国的“首选之地”。

    然而，在宁波与中东欧国家人员往来和经贸交流频繁的背景下，也给国门安全带来了也新的挑战。宁波海关在推出高效、便利举措的同时，切实履行好各项职能，全力打造严密的口岸监管链条。

    为防止动植物疫情随参展展品进境，宁波海关对参展动植物及其产品按照风险等级实施分类准入管理，并将清单对外公布。同时，加强重点动植物疫情防控，严格检疫木质包装，对检疫不合格木质包装检疫处理；严查来自非洲猪瘟疫区猪肉制品，对来自疫区或来源不明猪肉制品封存销毁处理，杜绝松材线虫、非洲猪瘟等动植物疫情传入。

    进口食品安全成为海关监管重点。为坚守质量安全底线，同时推动中国—中东欧国家经贸发展，宁波海关主动作为，推动海关总署进行输华食品准入工作机制改革，争取到海关总署授权宁波海关牵头开展波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、摩尔多瓦、奥地利、乌克兰等10个中东欧国家和地区输华食品准入评估研究。

    宁波海关还发挥宁波在中东欧合作中的平台优势，积极派员参与海关总署的各项准入评估工作。近年来，先后承担海关总署食品局委派的爱沙尼亚水产品、罗马尼亚蜂蜜、捷克麦芽、拉脱维亚蜂蜜、斯洛文尼亚蜂蜜、阿根廷豌豆、斯洛伐克羊肉、瑞典蜂蜜、亚美尼亚蜂产品等官方体系现场审核、书面准入评估和企业注册登记工作，促进中东欧国家食品输华准入。截至今年4月，共有13个中东欧国家七大类116种食品通过风险评估获得输华准入。

    依托国际卫生港创建构筑国门“防护盾”，这是宁波海关的一个创新之举。以宁波大榭港区为例，自2011年成功创建国际卫生港口以来，港区建立了由地方政府牵头，海关、卫生、环保、市场监管、边防和海事等口岸职能部门共同参与的口岸疫病疫情无缝链接机制。目前，防御控制传染病疫情、核生化等突发公共卫生事件的多部门联防联控机制已成功建立。近年来，大榭口岸成功处置全国首个入境集装箱鼠疫染疫鼠案例，检出全国海港口岸首例入境船员甲型H1N1流感，在全国口岸中首次截获grossbecki伊蚊，有效筑牢了国际疫情疫病安全防线。

    “智慧海关”打造更优环境

    宁波海关隶属大榭海关物流监控指挥中心的监控大屏上，一列装满集装箱的火车驶入北仑二期码头海铁联运场站，停稳后龙门吊开始卸箱操作。海关关员王磊点击鼠标，辅助摄像头即刻自动对焦目标，将集装箱清晰地显示到屏幕上，同时自动识别箱号，调取系统数据库中该集装箱的来源地、目的地、报关单号、所载货物情况等监管数据。在全景屏幕上，还可以看到在码头泊位停靠的船舶，船舶类型、全球航行轨迹等信息都以AR方式实时显示。

    这就是宁波海关“智慧物流”下“5G+AR全景监控”的应用场景。5月17日，宁波海关和中国移动宁波分公司签署战略合作协议，达成5G时代智慧海关战略合作，打造“智慧海关”新生态。“有了5G支撑，现在我看视频就能知道这个集装箱来自哪里、装了什么、去往哪里，而且集装箱到了以后可以自动触发放行，直接装船出运。”王磊对记者说。

    宁波与中东欧国家经贸往来历史悠久。近年来，在中东欧博览会的有力带动下，两地经贸发展驶入快车道，这其中宁波海关功不可没。他们坚持业务和科技相融合，充分发挥科技创新对业务革新的先导力量，形成以科技为核心的驱动力，为宁波与中东欧国家的双边贸易不断注入“智慧海关”的创新动能。

    “得益于宁波海关开辟的机检绿色通道，我们事先备案的商品可以安排优先过机，加快了货物的通关速度，降低了运营成本。”宁波远东照明有限公司负责人黄女士介绍。作为一家以生产灯具为主的照明龙头企业，远东照明产品出口基本在宁波口岸进行申报，近几年对中东欧国家的出口稳步增长。

    黄女士提到的智能机检系统正是“智慧海关”的重要组成部分。目前，“智能机检”形成了以智能审图系统为主导，宁波海关企业产品信息备案系统为补充的机检查验模式，这两大“利器”优势叠加，大幅提升了机检查验的效率。据统计，今年前4个月，宁波海关机检查验报关单9038份，集装箱22479个自然箱；企业备案系统登记备案企业147家，商品1200余项，节省企业通关时间50%以上。

    随着科技的纵深发展，宁波海关“智慧海关”建设的版图正在不断扩展。比如，以“智能卡口”和安全智能锁为代表的转关物联网监控新模式，相当于为进出口货物安装上了“高速引擎”。“集装箱从启运的那一刻就能享受多项便利服务，尤其是批量中转业务，我们能以一列火车为一票申报单进行批量申报，货物放行效率比以前提升了一倍。”宁波捷安报关代理有限公司经理陆寅虎表示。

    围绕“通关速度更快、成本更低、环境更优”的目标，宁波海关将继续为宁波打造中东欧商品进入中国市场“首选之地”贡献力量。据统计，2018年宁波与中东欧国家间的贸易额为243.6亿元，同比增长23.1%。今年前4个月，宁波与中东欧国家间的贸易额达78.8亿元，同比增长7.6%。

    宁波海关八项便利化 措施含金量足

    为了充分发挥宁波与中东欧国家合作的综合优势，助力宁波打造成为中东欧商品进入中国市场的“首选之地”，加快建设首个中国-中东欧国家经贸合作示范区，宁波海关推出了“三快两优三推广”8项便利化措施。 

    一是加快中东欧博览会入境展览品通关。包括明确博览会检验检疫禁止清单和限制清单，加快检疫审批办理；设置专用通道，优化展览品申报流程；简化通关查验程序，设置现场查验区；简化博览会展览品后续处置流程，允许展览品合理消耗。

    二是进口商品快速查验。推进“查检合一”工作，梳理优化进口商品监管业务流程，整合监管查验作业系统，符合条件的实现海关查验、检验、检疫一次指令下达，一次作业。

    三是加快进口商品检测。减少非必要送检和重复送样，应用现场快速检测技术，推进实验室前移，符合条件的“即取即送，即送即检”。在风险可控前提下，优化鲜活产品检验检疫流程。实施进口矿产品“先验放后检测”监管模式，具备条件后向中东欧国家进口大宗资源性商品推广。

    四是优化对外注册和检疫准入。支持出口企业国外卫生注册，扩大对外注册区域和产品范围；加快推进中东欧输华检疫准入进程，丰富输华准入产品，缩短中东欧进境检疫审批时间，支持扩大中东欧进口业务。

    五是优化风险布控和检疫处理机制。优化风险防控机制，在风险评估基础上降低宁波口岸进口产品抽查验比例；优化宁波口岸进口产品检疫处理设施，简化检疫处理监管流程。如在风险评估的基础上降低宁波口岸进口棉花抽查验比例，抽批比例和批次抽箱比例最低至20%。

    六是推广重点项目和企业帮扶机制。对接中国-中东欧国家经贸合作示范区引进的重点项目，重点企业，纳入海关重点帮扶名单，建立企业“一企一档”，配备企业协调员开展“一对一”帮扶，针对性开展政策宣传和业务培训，鼓励和支持企业做大做强。

    七是推广“四自一简”监管模式。支持特殊监管区域中东欧企业开展自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款业务；简化特殊监管区域中东欧企业业务核准手续，方便企业一次性办理分送集报、设备维修等备案手续。预计可使货物进出特殊监管区域的效率提升20%。

    八是推广税款担保改革。帮扶中东欧企业开通关税保证保险、汇总征税等便利措施，加快担保审批速度，缓解企业资金压力，缩短进口通关时间。据估算，通过这些税收便利措施，企业担保成本可以降低20%，通关效率提高近10%。

    俞永均 郑　勇　甬　关 文/图