俞 洲

    教育领域“最多跑一次”升级版来了。记者从市教育局获悉，《宁波市教育公共服务领域“最多跑一次”改革实施方案》出炉，涉及内容均与每个学龄家庭密切相关。其中学籍业务线上办理、公办学校非现金缴费、小学学后托管、教育考试在线办理、家校互动与教育资源共享平台开发等已率先启动（据6月14日《宁波日报》）。

    新生报名排长队，转学盖章跑断腿……此类烦心事，没经历过的市民早已耳熟能详，亲身经历之后，就会感同身受。市教育部门主动顺应民声，从入学报名、学后托管等“关键小事”做起，简化办理手续，优化办理流程，着力打造升级版的“最多跑一次”，值得肯定。

    从近几年“最多跑一次”改革的实践看，无论是提升服务意识、优化公共服务、为群众和企业办事提供尽可能多的便利，还是加快政府职能转变、加大简政放权力度、营造优良营商环境，取得的成效有目共睹。但也应看到，改革与民众的高期望相比，仍有一定差距，尚需各地各部门积极作为、协同参与，推出更多更好的升级版举措，增创市场有效、政府有为、民众有利的体制机制新优势。

    以民众需求为导向，在优化服务效能上再升级。据媒体报道，2018年全省已梳理公布省市县三级“最多跑一次”办事事项主项1411项、子项3443项，除例外事项清单外，基本实现“最多跑一次”事项全覆盖。如何在此基础上进一步刀刃向内、自我革命，更好地提升服务水平、优化群众办事体验，对政府部门来说是个不小的考验。只有遵循“客户导向”，消除政府中心主义观点，学会换位思考，从企业和群众办事创业的突出问题入手，向群众感受中的“痛点”和企业办事中的“堵点”开刀，优化政务服务、提升办事效率，才能真正做到有的放矢、事半功倍。

    相关部门在梳理和解决问题时，既不应邯郸学步，更不可闭门造车。应以民众需求为出发点，合理利用审批大数据，找准审批量最多、涉及面最广、解决难度最大的事项，找出企业和群众反映多、反映急的事项，在流程整合再造上进行有针对性地研究与探索，完善运行流程，简化表单材料，压缩办理时间，使便民服务更人性化、规范化。

    以数据共享为抓手，在打造“整体政府”上再升级。深化“最多跑一次”改革，关键在于打破信息孤岛、实现数据共享。“打不完的证明，跑不完的部门，办事一直在路上”的原因，在于部门壁垒导致的信息孤岛。以新生报名为例，学校为防止出现政策性差错，往往安排老师对学生户籍、家庭房产、预防接种等情况进行核查。由于这些信息涉及公安、房产、卫生等诸多部门，家长就得来回奔波、排队盖章。

    建设入学报名平台，实现入学无纸化报名，解决了纸质证明重复交、集中排队等查验现象，为家长们提供不少便利。但如果没有其他部门在数据共享上协同配合，对许多家长来说不过是错开了时间，并非真正意义上的“最多跑一次”，该盖的章、该跑的部门，还是一个也不能落下。因此，确立“整体政府”的理念，突破部门主义弊端，消除信息壁垒，强化系统对接和数据共享，积极推进“一件事一次办”改革的跨部门联动，让“信息通、数据跑、协同办”得以全覆盖，才能让人在公共服务中真正感到称心舒心。

    以公开透明为目标，在强化督察考核上再升级。招生需要什么条件，转学需要什么资料清单，报名审核已到了什么流程，类似这样的问题都应公开透明，让办事民众一目了然，办起来简单便捷。这不仅能够提高办事效率，提升服务水平，还将大大缩减权力寻租现象，有助于打造清廉政府和阳光政务形象。

    事实上，实现“最多跑一次”是有前提条件的，即必须“申请材料齐全”和“符合法定受理条件”。如果不对此进行明确公示和透明操作，既为某些部门和相关工作人员留存随意解释、自由裁量的弹性空间，又可能成为他们进行责任推诿的“合理”借口。因此，一方面要借助互联网加大阳光政务建设，做到信息公开更透明、更全面，办事指南、办事流程和办事结果的公布和宣传更深入；另一方面，则需要在完善工作机制、强化制度制约和督察考核力度上出实招、用实劲、下实功。健全投诉咨询机制，实施责任倒查的问责机制。这方面，其他县市在深化“最多跑一次”改革过程中的新探索新举措值得借鉴。