图为论坛现场。 （李磊明 摄）

    改革开放40多年来，宁波的城市建设和管理成绩令人瞩目，但城市病也随之而来。城市更新和城市设计作为治理城市病、补足发展短板、改善人居环境的重要手段，是宁波转变城市发展方式、建设名城名都的重要抓手。2017年3月,宁波被国家确定为全国第二批“城市双修”和城市设计双试点城市。日前，在2019宁波发展论坛夏季会上，来自国内外城市规划、设计领域的专家学者，围绕“城市更新与城市设计”主题，深入探讨未来城市发展的方向和对策，为宁波城市的转型更新，献计献策。论坛由市政府主办，市自然资源和规划局、市社科院（社科联）等承办，佛罗伦萨（中国）国际设计双年展组委会、宁波发展战略研究会等执行承办。

    李磊明            

    一、城市发展要走存量更新的道路

    城市更新是一个城市在特定发展阶段，以强化城市功能、改善人居环境、提升城市品质、促进城市精明增长和可持续发展为目的，对已不适应的现代化城市社会生活要求的存量进行重组、整治和功能提升的再开发再利用行为。城市更新是一项综合性、全局性、政策性、战略性非常强的系统工程，宁波市自然资源和规划局局长王丽萍指出：高质量发展对城市规划工作提出了新的要求，原来城市更多是以扩张型为主来扩大城市的规模，下一轮的发展则以生态、文化、创新和品质为引领，特别是在城市进入存量发展的新阶段，城市应转变理念、转型发展，迈向“城市更新”，以新的思路举措推进城市发展方式的转型。

    宁波文化底蕴深厚，近几年，在魅力展现、老城更新、城市品质攻坚方面做了大量提升工作，但是城市的综合竞争力、影响力提升仍遇到一定的瓶颈，倒逼我们走存量更新的道路，通过存量更新寻找持续改善城市的经济、物质、社会和环境的条件。城市更新与旧城改造相比，它不是一个简单的物质空间的改造，而是城市结构、功能体系的全面更新，这里也包括城市社会结构的变革。城市更新是从项目入手，但着眼于城市整体发展，包括了公共服务设施在内的城市综合更新的战略和策略。结合综合目标、多元参与、机制创新这样一个总的目标和方向，宁波主要从四个方面来探索城市更新的路子：第一，以国土空间规划统领城市更新，强调战略引领，因为它是整体的，不能从项目入手；第二以综合目标为导向，强调城市双修；第三，以城市设计来指导城市更新，强调精细管理；第四，以多元参与来保障利益平衡，强调机制创新。

    二、积极打造宁波的城市气质

    城市规划和建设既要有技术标准也要有艺术标准，城市更新需要城市审美，把握城市的整体的美、持续的美，和对原有城市整体美的保持。中国艺术研究院原院长、中国非物质文化遗产保护中心原主任连辑说：如果一个城市有一种主题的气质，就很容易被人记住。如上海很洋气，北京很大气，杭州很秀气，宁波应该是“灵气”，因为有水。宁波应该通过建设的硬手段，把“灵气”这个城市气质打造出来。

    当下中国城市发展呈现艺术化、精细化、减量化、软性化、便利化、一体化等六大趋势，其中，艺术化是讲城市形态的艺术化，精细化是讲城市要素衔接之间的精细化，减量化是讲城市空间布局的减量化，软性化是讲城市内涵的软性化、主要抓城市软实力的建设，便利化是讲要素流动过程中的便利化，一体化是讲城市发展的一体化。在这种趋势下就形成了形象美、精致美、节奏美、气质美、流畅美、均衡美等六大城市的新的审美特征，在城市建设包括规划、设计、管理过程中，应把握并抓住这些趋势与特征。宁波江河湖网密布，有得天独厚的自然条件，但现在宁波在利用水方面，并没有做过类似功能型与审美相关的探索。为此，建议宁波应设计一个区域性的水网整体规划，以疏通整个城市的各个“毛细血管”，让江河湖之间能产生呼应、互动、互通，突出水的灵气。

    三、有效推进城市的有机更新

    上海2030总体规划已经批准，过去在制定城市目标的时候经济指标、技术指标会提得比较多，这次制定城市愿景更多是关注人文方面，目标、愿景提的是卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城，生态之城。上海现代城市更新研究院理事长俞斯佳分享了上海城市更新的历程和实践、政策探索、关注点：因为城市更新变成新常态，2015年，上海出台了城市更新的实施办法，对原有规范、技术有很多创新，由于城市更新和过去大拆大建增量开发时代的法规、技术条款发生了很多碰撞，上海出台了一些新的政策，比过去有所突破，鼓励城市更新。

    重点的城市更新要素，先期要进行评估，完善城市功能，完善公共服务配套设施，加强历史风貌保护，改善生态环境，完善慢行系统，增加公共开放空间，完善市政基础设施，保障城市安全。城市更新主要目的并不是为了房地产开发，而是为了提供公共配套的服务产品。城市更新怎么做需要先期评估，缺什么补什么。更重要的是，城市更新和过去不一样，城市更新带来了大量现状的使用产权人，包括业主方、企业，城市更新是在城市上建造城市，更多是保留物权的做法，要听取当地业主和企业的意见。城市更新中公众参与很重要，而且要贯穿城市更新的全过程。还要有全过程的管理，主要是保证公共要素能够落地。

    本次论坛上，著名甬籍旅美艺术家盛姗姗为大家展示了国际国内大型公共艺术作品，指出城市规划发展中要发挥公共艺术的作用；宁波市规划设计研究院张能恭院长分享了“宁波城市更新设计与实践”的经验，指出城市发展过程是一个不断更新、改造、建设的过程，在高质量要求下，需要优化城市功能与布局、提升城市品质、延续城市文化，并结合城中村改造、老小区整治以及工业区更新分享了实践感悟；杭州市城市规划设计研究院黄文柳副总规划师提出，总体城市设计，不是重点地区城市设计，更多是强调空间，要建立一个立体空间的框架，提出风貌保护的发展计划；同时要在管控的指引下，保障其在城市设计的实施过程中不改味不串味。