记 者 黄 合

    通讯员 段美玉

    在宽敞明亮的市行政服务中心，数十个窗口按照各领域类别一字排开。

    这里，是毛捍军的“主战场”。协调项目审批进度、优化项目审批流程、提高为民服务质量……过去17年，他亲身见证并参与了宁波的审批制度改革，为行政权力做“减法”，让市场经济的活力充分释放。

    “我们就像电影幕后人员，收不到那么多掌声，却有着满满的成就感。”毛捍军说。2018年，他所在处室被省政府表彰为全省“放管服”改革暨“最多跑一次”改革先进集体。

    群众视角，标准化办好“一件事”

    2010年，一家洗浴中心业主前来投诉，表示自己该办的许可证办了，员工招了，可企业刚开业却在消防部门检查后被勒令关门整顿。

    问题出在哪里？是相关部门乱作为吗？毛捍军了解后发现，原来是业主之前没有相应审批经验，误以为企业消防“硬件”验收通过即可，其实正式开业前还必须再接受消防的“软件”检查。

    小小的案例，让毛捍军深思：“大众创业”的这个“业”，在群众眼里究竟指的是什么？作为政府能否让每一个创业者都知道怎么开办企业？能否在办理审批时给出一份办理清单，让老百姓明明白白，不走冤枉路？

    在多方收集研究国（境）外先进做法之后，他在2011年底牵头起草了宁波推进行政审批标准化建设的实施意见，协调对接42个市级部门依法编制完成564个事项1028个子项，共计20卷14000多页的单个事项行政审批标准，并编制了文化娱乐业等近百个民生领域“一事联办”标准和操作规范。

    这些标准，明晰了政府审批行为准则，规范了自由裁量权，有利于实现“一件事情、一套标准、一窗受理、一次审查”。“每一个审批标准就像是一个‘药方’，群众只需要报出‘问题’，各个部门按照‘处方’抓药，对于企业群众来说更加便捷。”毛捍军说。

    这项创新工作，获得第二届中国“法治政府奖”，在2016年国家标准委制定的《行政许可标准化指引》中也被吸收借鉴。

    随后，在“标准化”的基础上，宁波在推进“最多跑一次”改革过程中创新提出“一件事”理念。从群众视角出发，梳理群众、企业眼里“一件事”标准111个，其中91个“一件事”标准在全市推广实施。

    提高效率，打造更好营商环境

    审批制度改革，最大的“关卡”是投资项目。

    “每个投资项目情况都不一样，选址在江边、河边还是工业区、学校旁边，对项目审批有着直接的影响，很难准确画出‘按图索骥’的流程图。”毛捍军说。

    为了啃下这块“硬骨头”，毛捍军率领团队和涉及的投资项目部门，一个一个当面对接；对涉及的审批环节，一个一个死抠时间，终于在2018年会同有关部门出台《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》，刷新了同类审批的“宁波速度”。

    与此同时，通过总结项目审批的共性规律以及个体差异，毛捍军推动出台《宁波市建立基本建设项目联合办理机制实施意见》，确定了以“6+1”“9+X”会商会审“活”的机制应对“活”的项目具体措施，每年组织人员对重大项目进行全程跟踪服务。

    作为宁波新的城市中心，寸土寸金的东部新城建设发展中，该如何平衡绿化面积、停车位数量和新楼建造中的关系？面对地下矿产压覆、水土流失、地质灾害、地震等每个项目必办的评估事项，如何能够在审批过程中提高效率？

    毛捍军在走访相关部门和企业后，大胆提出一个想法——把特定区域多个项目作为“一个项目”对待，统筹把握强制性指标，通过增建项目附近的公共绿地、停车场来保证区域内绿化和车位总量达到要求；同时将一些审批与土地属性有关、与项目属性无关的评估事项，由土地出让方在出让前打包审批统一办理，成果项目单位共享。

    2012年，宁波在全国率先研究制定《关于建立特定区域联合审批标准及运作机制的实施意见》，在宁波市县两级多个功能区应用后，平均节约项目办理时间60个工作日，提高土地利用率10%以上。2017年，特定区域基建项目“打包审批、结果共享”获李克强总理批示肯定，并在全国推广。

    优化服务，改革路上勇于担责

    遇到问题，不推脱；遇到困难，迎头上——在不少办事人员心目中，毛捍军是破难攻坚的“急先锋”。

    “很多审批项目涉及多个部门，需要有人出面进行协调。虽然说有的时候超出了我的职责范围，但我有个原则，就是从不推脱。”毛捍军说。

    针对历史文化街区、道路综合整治等项目无法按现有规范进行审批的实际，毛捍军牵头制定了一批具体操作办法，形成了并联审批、分类审批、承诺审批、模拟审批、容缺审批等系列审批制度，普遍应用在背街小巷改造、绿化提升等项目之中。

    中兴大桥、三官堂大桥等重大民生工程，群众期待已久，但因拆迁和征地实际，按常规审批往往需要几年时间才能开工。为此，毛捍军创造性地提出“分段供地、分段审批”思路，即把一个线性工程分段勘察定界，不涉及拆迁和征地的区域先审批先开工……

    据不完全统计，从2011年至今，毛捍军累计牵头组织召开200多次基本建设项目会商会审会议，为全市近2000个项目解决3700多个“疑难杂症”。

    这样审批没有先例可循，会不会突破现有规范？这样创新审批企业群众是方便了，但是会不会存在风险隐患？面对部门的顾虑，毛捍军主动表示愿意承担第一责任，在依法行政原则下，大胆创新，为重大政府项目的推进鼓与呼。

    “我这个人一面对‘疑难杂症’，干劲就会特别足。虽说改革肯定会有风险，但是只要为了人民，为了地方发展，我就一定尽我所能、一往无前。”毛捍军说。