市人大常委会组织开展水污染防治执法检查。（朱勤锋 摄）

市人大常委会组成人员和人大代表询问。（朱勤锋 摄）

市政府相关部门负责人应询。（朱勤锋 摄）

    记 者 张 昊 

    通讯员 叶元海 陈 斌

    前 言

    一方晴天，一潭碧水，这是宜居生态的底线。为了“美丽宁波”的美好愿景，从大江到小溪，从农村到城区，针对水污染打响了一场需要持之以恒、全力以赴的战役。

    保护水生态，决胜碧水保卫战。今年6月，市人大常委会再次发挥“法律巡视”的监督利剑作用，聚焦水污染防治，启动执法检查和专题询问。

    上下联动，汇聚监督合力；严字当头，形成“拳头”效应，再次彰显了市人大常委会依法推动打好碧水保卫战，“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底”的坚定信念和必胜决心。

    执法检查篇—— 明察暗访 “亮剑”刚性监督

    守护宁波的“三江碧水一湖绿”。今年6月，市人大常委会启动了《中华人民共和国水污染防治法》《浙江省水污染防治条例》及相关地方性法规执法检查。

    市人大常委会主任余红艺担任执法检查组组长，组成了高规格执法检查阵容，分赴6个区县19个点位实地检查，还对10个区县（市）和有关功能区进行暗访，同时各区县（市）人大开展联动检查，实现了执法检查全覆盖。

    “村内新老房子的污水管接户率分别有多少？”“污水管网工程经费如何保障？”“管网老化后，由哪方面来负责维修？”…… 6月4日，余红艺率队来到鄞州区实地检查，深入房前屋后、村里村外，查看污水管、化粪池等设施和河道水质，向村民询问生活污水管网建设和运维等情况，对照法律条文仔细查找问题，听取意见建议。

    坚持问题导向，梳理本届人大换届以来43件涉水代表建议、收集分析5000余条次社情民意、深入访谈专家，结合调研情况，形成水污染防治工作初查问题清单。

    同时，为了能够获取第一手材料，真发现问题，发现真问题，执法检查组还对10个区县（市）及有关重点功能区进行暗访。不发通知、不打招呼，直奔基层、直插现场，并拍摄了暗访视频，在专题询问会上播放。“部分水体的水质状况不太理想，富营养化现象仍然存在，一些内河的个别点位水质不容乐观。”“一些城乡接合部还不同程度地存在污水直排，垃圾直接入河的现象，部分污染严重的河道河面上肉眼可见油污等污染物。”“部分河道水质不稳定，出现反弹，部分水体发黑发臭，还存在劣五类水。”……一幅幅问题曝光画面的视觉冲击力强,对相关政府部门震动很大,有力推动了水污染防治薄弱环节的整改步伐。 在保留以往成功经验的基础上，此次执法检查还进行了一些探索创新：邀请具有专业背景的代表和专家参加检查，引入第三方参与评估，为执法检查提供技术支撑和专业参考；工作方法上将调查研究、法制讲座、专家辅导、听取汇报、征求意见有机串联起来，形成了共同打好水污染防治攻坚战的强大合力。

    7月，市人大常委会举行水污染防治专题询问会。10位常委会组成人员和4名市人大代表进行了询问，直击当前水污染防治工作的短板和薄弱环节，市政府有关部门负责同志虚心听取意见，坦诚回答问题，表明了进一步做好水污染防治工作的决心。

    专题询问篇——“你来我往” 直击群众关切

    水污染防治规划实施效果怎样？ 85%水质达到国家标准

    防治水污染，是个复杂的系统工程。规划的制定和实施，是其中的“龙头”。潘一红委员提问：“我市水污染防治规划编制和实施情况如何，我市在治水上取得了怎样的效果？”

    市水利局局长劳可军回答，在法律法规贯彻实施中，我们一是抓规划，按照“一法一条例”要求和宁波实际，对水资源保护利用和污水治理进行专项规划。编制规划后推进实施，85%水质达到了国家标准；二是抓节水，污染源是由水带到河里去的，节水工作抓好之后，水污染总量就减少。万元GDP耗水量与2015年相比下降了20%；三是抓调水，去年全市河道生态补水4.1亿立方米，改善了河道水环境；四是抓清水，清淤保洁，配置增氧设备，使河道保持清洁；五是抓保护，总体来说各饮用水水源地按照规划实施保护，饮用水100%达标；六是抓建设，扩建、新建污水处理厂，污水处理能力大大增加；七是抓执法，对水污染违法事件进行查处，创建无违建河道。

    市生态环境局局长尹文德说，21世纪以来，我市先后制定了宁波甬江流域水污染防治规划、河网水系治理规划、水污染治理规划。在几个重要指标上，水质四级以上优良率达到70%，功能区达到80%，饮用水水源地保持100%达标，提前达到了2016年编制的规划要求。

    俗话说，“如人饮水，冷暖自知。”不过，水安全却不一定能“自知”。针对市民饮用水安全问题，朱升海代表提问：“我市采取了哪些有效措施，如果发生突发性安全事件，有没有相应的应急预案？”

    尹文德说，宁波在饮用水水源保护上花了大力气，出台了饮用水水源保护和污染防治办法，划定了饮用水水源保护区，开展了水库周边特别是农业农村环境的整治，水库周边的畜禽养殖业被全部关停，90%以上农村生活污水管网已经建成，农村生活垃圾形成了村、镇、县收集转运体系。

    对于突发性事件，尹文德表示，市级以及市生态环境局、水利局均有饮用水水源应急预案。劳可军说，到今年底，向中心城区供水的5大水库可以实现联网联调，钦寸水库每年1.2亿立方米水也可以引到宁波，作为备用水源确保市民饮水安全。

    三年前提出的“污水零直排区”建得怎样了？

    130个街道、乡镇、工业园区基本建成

    2016年以来，市政府提出全面创建“污水零直排区”，而且连续两年列为市政府民生实事项目。董学东委员提问了解目前项目实施情况。

    市“五水共治”办专职副主任刘增凯说，通过近三年的创建，目前全市有130个街道、乡镇、工业园区基本建成“污水零直排区”。

    他说，存在的问题主要是建设标准存在差距，老小区内的排水设施监管存在盲区，部分区域项目资金保障力度有所下降，要完成2020年目标任务很艰巨。将建立有效的督导机制，确保任务完成。

    董学东追问道：“从我们暗访情况看，已经宣布达标的地方截污纳管还存在一些问题，没有实现真正意义上的全覆盖。怎么让这些已经宣布创建成为‘污水零直排区’的地方不反弹？”

    刘增凯表示，有些地方对“污水零直排区”建设思想重视不够，资金保障不到位，标准执行不严格，或者自行降低技术标准，存在只是局部截污纳管的现象。下一步将实施专项督导进行“回头看”，发现问题督促限期整改。

    检查组发现，城镇污水管网建设存在管网破损和漏接、混接、错接、断头等现象。王乐年委员提问：市级各部门和属地责任是怎么划分的，有没有做到底数清、问题明？胡望真委员提到老小区中污水管道破损问题，希望得到解决方案。

    劳可军介绍，管网分市、区、乡镇（街道）、小区四级。主体是两个，市区32米以上道路下的公共管道由市里负责，其他由各级政府部门下属公司建设和养护，此外还有很多管网由业主单位管理。水利部门管到小区大门口，会跟住建局衔接好管网建设问题。

    市住建局局长陈寿旦介绍，住建部门负责中心城区道路管网建设以及城市道路雨水管网改造，自去年开始住宅小区的雨污分流工作、“污水零直排区”改造也划到住建部门了。

    劳可军谈道，“公共管网的布局和总长底数是清楚的，总长8000多公里，但管道的健康状况不太清楚。下一步将进行普查，看看破在哪里、断在哪里。目前已经普查了2000多公里，根据检测的情况再进行维修和清淤。”

    陈寿旦说，不少小区存在雨污不分、养护不到位等现象。按照省市法规，小区相关设备设施验收合格之后移交物业公司，政府部门只管城市公共管网。对于移交物业公司后监管部门不明确这个问题，希望在法律法规层面予以重视和明确。

    他说，对于管网配套不同步，住建部门将加强与水利部门对接，及时改造破损脱落的污水管。全市要改造小区1869个，目前已改造1371个，明年力争全部完成，达到“污水零直排区”建设目标。

    工业、渔业、船舶运输业的节水减排有何举措？

    加快设施改造，去年工业节水400多万吨 

    工业企业是我市用水大户和污水排放大户，2018年全市总用水量20亿立方米，其中工业用水超过三成。童文俊委员提问：宁波如何推进节水型企业、节水型工业园区建设？

    市经信局巡视员陈成海说，我们加大了对工业用水的技术改造力度，推进节水新产品、新技术的运用，去年工业节水量有400多万吨，今年上半年实施23个项目，节水300万吨左右。目前市级节水型企业已达125家，占全市5万吨以上用水企业的39%。

    针对排污许可证问题，俞进委员提问：我市发证率低，主要是什么原因？尹文德回应称，发放排污许可证是根据生态环境部的规定来推进的。2017年部里核发了15个行业许可证的技术规范，就此我们发了351份排污许可证。2018年、2019年其他行业技术规范还在陆续下发，我们也将推进。根据目前规定，大量的规模不大、污染小的企业只进行备案，不核发排污许可证。

    宁波通江达海，水上船舶活动频繁，船舶排放污染是产生水体污染的重要源头。王秀芳代表提问：船舶监督管理部门对此采取了哪些措施？市交通局副巡视员周昌林回答，宁波舟山港相关船舶垃圾的接收、转运、处置能力名列全国前茅。相比之下，内河船舶污染处理设施还较薄弱。市交通局将加强设施建设，把姚江作为重中之重，推进“三江”水污染防治。宁波海事局副局长杨卫强表示，将联合多个部门对船舶污染实施监管，加强执法，推进设备改造，防范随意排放。

    周银康代表提问：水产养殖丰富了市民的菜篮子，但是有些养殖场的污水没有处理到位，请问有什么对策？市农业农村局局长李强说，我们目前已制订渔业绿色发展规划，明确到2020年规模以上设施化养殖的用水实现循环使用或者达标排放。今年将争取投入1500万元，在全市建设100个尾水处理养殖场，从源头上加强控制，强化检查执法，确保完成水产养殖尾水治理任务。

    污水偷排，市民多有反映投诉，有何对策?

    严格执法，年内摸清全市入河排放口情况 

    “我们明察暗访时发现，不少地方还有向河道偷排污水问题。”卢叶挺委员说，今年4月份也有网民向“民生e点通”反映，日月新城小区旁的道士堰排口向奉化江排放黑水，江面黑水弥漫，《民生问政服务问效》电视节目中，市民反映鄞州区芝兰新城以东的市政排水口31号口有黄色液体直排入江。对这些问题政府部门有什么举措？

    尹文德表示，对于市民反映的污水偷排问题，市生态环境局将组织区县（市）抓好执法检查和整改。对于改进治水，生态环境部门强调源头治理和“污水零直排区”建设，抓好涉水行业污染治理，尤其是要整改电镀企业184家，目前完成115家。其他5个涉水行业也有782家要深化整治，目前完成整治占60%。

    “对入河排放口要进行全面整治，目前底数不清、情况不明，这是治水方面最大的难题。”尹文德说，市生态环境局与相关部门联合发出了整治工作意见，年内把全市入河排放口情况摸清楚，到明年都要整治到位。同时建一个污染源数据库，推进排查智能化，对违法排污企业发现一家查处一家。

    河道生态补水不足是造成河道水质差的一个重要原因。王梅珍委员提问：对加大生态补水力度采取了哪些措施？

    劳可军表示，在确保饮用水供水安全前提下，水利部门将尽量实施河道生态调水。今年底，曹娥江水域每年可以引3.2亿立方米水到姚江。如果降水量多，会加大生态补水频率。

    宁波在治水上花了不少钱，总体绩效如何？

    2013-2017年生态环境建设投入总计541亿元

    朱哲生委员提问：有限资金要用在刀刃上，近几年全市在治水上花了不少钱，总体绩效如何？

    市财政局副局长竺培楠说，按照中央环保督察时的统计口径，2013-2017年我市在生态环境建设方面总共投入了541亿元，其中市本级财政环保投入231亿元。另按“五水共治”统计，2014-2017年全市共投入了337亿元。中央部门指标考核表明总体效果是好的，但还有提升空间。从今年开始财政部门对财政的每一项水环境治理支出预先设定目标，建立绩效评价结果与预算安排挂钩制度。

    “前几年全市建设农村生活污水处理设施，投入了70多亿元资金，总的情况是好的。但也有小部分存在着荒废闲置的现象，投了这么多钱要发挥作用。”钱建康委员提问：在提高使用效果上有哪些措施？

    陈寿旦坦承，这个问题一定程度上是存在的。住建部门接手工作后推行了专业托管，全市建成移交的1783个设施，下一步会逐个分析，分门别类进行提升，计划用3年左右把这个短板补齐。

    解决江北区污水出路，代表们很关注。罗进代表说：“江北是宁波中心城区唯一没有建集中式污水处理厂的区，污水要远距离运到位于镇海的宁波北区污水厂处理，现在有新建时间表了吗？”

    劳可军给大家带来了一个好消息：江北区将会有自己的污水处理厂了。他说，选址已基本确定，占地约300亩。第一期建设规模为日处理污水15万吨，第二期规划25万到35万吨，争取年内动工，两年内建成投用。

    短评

    用法律武器 亮监督利剑

    防治水污染，保护水生态，打好碧水保卫战，是中央和省市委作出的重大决策部署，是打赢污染防治攻坚战的重要组成部分。

    市人大常委会此轮聚焦水治理，启动的水污染防治执法检查和专题询问，发挥监督利剑作用,敢于动真碰硬，坚持上下级人大联动，深入基层、深入实际、深入一线，大胆探索创新方式方法，有效增强了人大监督实效。“明察”扣住一个“实”字，不兜圈子、不绕弯子，紧扣法律，追问防治责任落实；“暗访”凸显一个“真”字，真发现问题，发现真问题，督促问题整改；专题询问问出一个“刚”字，开门见山、直截了当，以刚性监督树立法治权威，有效激发了打好水污染防治这场“硬仗”的必胜信念。

    碧水保卫战中，始终离不开人大力量。市人大常委会要加强跟踪监督，坚持以法律的武器治理水污染，用法治的力量保卫水环境，持之以恒、久久为功，为建设“美丽宁波”作出贡献。（张昊）