大树底下话村事。（资料图）

    象山县委理论学习中心组  

    党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进以“三治结合”为核心的乡村治理体系和治理能力现代化，是夯实基层基础的有力举措，是实现治理有效的题中之义，也是实施“乡村振兴”的重要保障。

    村民说事最早于2009年发端于象山县西周镇，2010年象山县委县政府总结提炼全面推广，历经十年探索实践、深化提升，构建了“说、议、办、评”的制度体系，实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理方式创新。近年来，象山县围绕乡村振兴治理有效的目标，全力打造村民说事2.0版，积极构建自治、法治、德治结合大平台，探索形成党建引领“三治”融合的基层治理象山样板，成为新时代“枫桥经验”实践典型案例并被央视1套报道，荣获省公共管理创新案例“十佳创新奖”，相关做法写入中央一号文件。象山村民说事的研究探索、深化发展，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

    一、升级打造“村民说事”的路径选择

    1、拓展乡村自治创新平台，推动形成自管自服自监的治理格局。增强“说”的广泛性，推动“诉求说事”向“主题说事”转变，积极引导政法干警、新乡贤参与村民说事；强化“议”的规范性，健全县镇村三级议事机制，常事急事召开村务联席会议商议，大事要事召开村民代表会议商议，难事特事直接提交县镇商议决定；突出“办”的实效性，推进“最多跑一次”改革向农村延伸，加快基层便民服务点建设，实行村级事务管理多员合一、专职代办，实现常用事项和民生事项全域通办；注重“评”的科学性，实行说事村民专项评、村民代表综合评、镇乡（街道）绩效评，强化“评”的结果运用。

    2、完善乡村法治实践平台，推动形成学法守法用法的治理保障。始终坚持把村民说事置于法律框架下，让群众在每一项“说事”办理中都能感受到公平正义，逐步养成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。深化“一中心四平台全科网格”建设，构建县镇村三级联动矛盾问题解决机制，探索“合理合法信访最多跑一次”改革，通过村民说事畅通初信初访渠道、就地化解矛盾纠纷。全面落实“一村一法律顾问”制度，建立法律顾问全程参与村（居）民说事机制，选派政法干警、法律工作者担任村社的法律顾问，实现村社法律顾问全覆盖。

    3、搭建乡村德治提升平台，推动形成崇德立德育德的治理支撑。象山始终坚持在说事中注重乡土人情、道德规范的情感认同，让群众在说事中充分感受到道德力量，增强德治功能。增强村规民约刚性约束，通过制定完善村风村训，引导各村社把社会主义核心价值观融入村规民约、居民公约，使之成为村（居）民共同遵守的行为法则、共同认可的道德“公约”。深化乡风文明建设，以村民说事为平台，以党员干部为突破口，把整治旧俗、弘扬新风作为必说“事”，全面开展红白理事会破旧风、家庭联盟会传家风、乡贤参事会树村风、道德评议会育民风活动，大力倡导社会文明新风。

    4、打造乡村善治集成平台，推动形成共商共建共享的治理生态。始终坚持以善治为目标，推进资源、制度、功能的集成，构建党建引领下多元参与、体系健全、高效运转的治理系统。以组织振兴引领多元治理，坚持以党建引领村民说事，选派“第一书记”、农村优秀人才协同助推乡村振兴，推动基层党组织全面提升、全面过硬。以全网联动实现高效治理，依托“一中心四平台全科网格”，推行“村民说事+互联网”模式，实现“村民大事全网联动、村民小事一格解决”。以制度融合完善治理体系，推动新乡贤参事会、一村一法律顾问等制度与村民说事紧密结合，小微权力清单、村规民约等制度与村民说事无缝链接，党员联户、五议两公开、“最多跑一次”改革等制度与村民说事各环节有机融合，不断完善乡村治理体制和运行机制。

    二、“村民说事”在推进“三治结合”中的积极作用

    1、有利于说出更加密切的党群干群关系。村民说事让村干部面对面听群众倒“苦水”、吐怨言、讲实话，让村民群众明白、了解、支持村干部的工作，把群众的怨气说消、把党群干群关系说拢、把合力干事的气氛说足。

    2、有利于说出更有活力的美丽乡村建设。村民说事让乡贤能人、“土秀才”、热心村民共话“乡村振兴”，合力推动农村大发展。2010年以来，全县农民人均可支配收入年均增长12%，村集体经济收入年均增长9.7%，获评省首批美丽乡村示范县。

    3、有利于说出更趋稳定的农村社会大局。村民说事让老百姓把问题和矛盾摆上台面说清楚、说透彻，能及时发现、有效处置影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。2018年探索实施“警民说事”“法官说法”等做法，及时发现处置各类风险隐患，全年调处各类矛盾纠纷1.3万余件，引导诉前调解2044件。

    4、有利于说出更加充分的人民民主权利。村民说事把“协商于民、协商为民”具体化、规范化、制度化，真正把群众的知情权、参与权、管理权落到实处。2010年以来，累计创建市级以上民主法治村（社）52个；收到各类议题3.2万余个，近3万个得到采纳并实施；协商确定村级重点项目9649个，约95%项目顺利开工。

    5、有利于说出更加清廉的基层干部形象。村民说事将小微权力晒在“阳光”下，使村干部用权办事有了紧箍咒、硬约束，真正让“老百姓明白、村干部清白”。2010年以来，全县实施农村小微权力清单制度，处理农村“白条”2.15亿元，获评全国农村集体“三资”管理示范县。

    三、“村民说事”对“三治结合”乡村治理体系建设的启发意义

    1、探索创造了村民自治新起点，村民参与主导村民自治。多年以来，一些村干部并不能主动依照《村民委员会组织法》召开村民会议、村民代表会议进行决策，“少数村干部说了算”，民主选举、决策、管理、监督四个民主中后三个民主滞后的问题也很突出。象山的村民说事推行后，“说”代替了民主选举，成为村民自治的新起点，众人商量、村民参与开始主导整个村民自治。

    2、探索开辟了村民自治新流程，明显增强了村民自治效能。以村民说事平台开展的村民自治，和之前由行政推动、按法律规定的四个民主制度推进的村民自治有明显不同。起点不同，象山探索中说事聚力是起点，原先做法是选举竞争是起点；干法不同，象山探索是干群协力、乡村协力、村内村外协力，原先做法更强调村民利益独立仅仅用民主规则进行博弈；动力机制不同，象山探索开发村民内生动力，逐步培育村庄自主能力，原先做法更强调行政推动、建示范村示范乡，但带动作用有限。村民说事平台对于自治来说，最大作用是：村民自治有了自我启动、自我运行、自我加压、自我改进的内生动力，推动了村民自治制度的真正落实。

    3、自治、法治和德治相结合，是“三治”资源、理念和机制的结合。在村民说事各个环节的规范化过程中，农村涉及的各种法律法规都已经被整合到各种说事运行的“规矩”之中，村民说事平台运行越长久，“规矩”越完善，农村法治就越深入。村民说事和议事的公开讨论、广泛协商的议事文化本身，显现着德治的光芒，宽容、公正、理性的素质随着说事的深入在村民中生长。

    4、构建乡村治理体系必须加强党的领导，创新党建引领新方式。党建引领在象山已经具体到乡村治理领域的方向引导、人才培养、政治生态建设、资源整合和下达、群众工作等各个领域。象山县委主要领导领衔，纪委、组织部、宣传部、统战部和政法委等部门深度介入村民说事制度的推广和提升，从不同角度加强党对村民说事平台打造的领导。

    5、构建乡村治理体系，需要村、乡、县三级联动。象山探索构建的乡村治理体系，已经突破村庄治理的范围，逐步向乡域治理、县域治理延伸。象山推行的居民说事、人大代表说事、警民说事，社会组织和志愿者组织深入社区打造品牌服务，在社会治安、普法、人民调解等领域的协商民主实践，以及打造“信用象山”“善行象山”的系统实践，都有效激活了正向治理资源，正在对乡域和县域的社会治理产生深远影响。