民营企业加大研发力度，努力转型升级。（陈建安 摄）

市人大常委会召开促进民营经济高质量发展调研座谈会。（朱勤锋 摄）

市人大常委会听取和审议市政府关于促进民营经济高质量发展情况的报告。（朱勤锋 摄）

    记 者 张 昊

    通讯员 李 缜

    前 言

    民企兴则宁波兴，民企强则宁波强。

    贡献了全市80%的税收、约63%的GDP和进出口、85%的就业岗位……风疾步健的民营企业，作为驱动宁波前行的主力军，是我市发展的最大特色、最大资源和最大优势，更是宁波经济高质量发展的关键所在。

    “一有雨露就发芽，一遇阳光就灿烂”的宁波民营经济，其蓬勃发展的背后，有着“有形之手”在发挥鼓励扶持的推动作用，这其中就离不开“人大力量”的“保驾护航”。

    今年，市人大常委会开展了民营经济专项监督调研，听取和审议市政府专项工作报告，并依法行使重大事项决定权，作出关于促进民营经济高质量发展的决定，提出要求、发出号召，凝聚共识、助力发展，为新时代民营经济发展注入强大动力，推动再创宁波民营经济新辉煌。

    专题调研 号准发展症结

    发挥人大职能作用，促推民营经济发展，民营经济成了今年宁波人大工作的关键词。为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，更好落实省、市委开展“服务企业、服务群众、服务基层”的工作要求，根据省市统一部署，市人大常委会将促进民营经济高质量发展专项监督作为年度履职的重头戏。 

    3月初，市人大常委会主任会议制定下发了专项监督实施方案，市人大常委会主任余红艺亲自担任组长，对专项监督工作作出部署。

    4月底至5月初，主任会议成员带领部分常委会委员和60余名市人大代表，分五组开展促进民营经济高质量发展专项监督调研，实地考察30余家民营企业，认真听取各区县（市）人大常委会和政府情况汇报，面对面听取企业意见，广泛征求100多位人大代表、民营企业家、商会及行业协会负责人的建议。

    专题调研就是要对准痛点、疏浚堵点。调研组先后开展线上线下问卷调查，1.2万人次和200余家民营企业参与调查；召开13个政府部门座谈会，听取相关情况汇报……

    调研组对政府工作给予充分肯定，认为近年来市政府及其职能部门不断营造优质环境，破解发展难题，提振企业信心——

    围绕降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益等六个方面，制定出台25项政策措施以及15个实施细则，为企业带来切实的政策利好；

    去年为民营企业减免各类税收约270亿元，今年上半年在去年基础上新增减税87.5亿元；

    去年人才净流入率位居全国第二，86%高校毕业生进入民企工作，为民营经济发展提供有力的人才支撑……

    同时，在当前外部环境严峻复杂的背景下，我市民营经济发展还面临怎样的困难与挑战？

    调研组发现，尽管各级政府分批分次出台了各类惠企政策措施，但这些政策措施还有待细化落实。据问卷调查，33.3%的被调查企业不太清楚降本减负相关政策。

    民营企业融资门槛仍然偏高，融资难题尚未有效破解。据问卷调查，60%的被调查企业认为当前民营企业融资情况一般，33.3%认为融资困难。抵押贷款占民企贷款的70%左右，信用类贷款占比不到10%。

    企业研发投入严重不足，去年全市R&D经费支出占GDP比重仅为2.6%，与同类城市相比有较大差距。民营企业重点实验室、工程技术创新中心、检验检测机构等科研基础平台建设较为滞后，创新发展仍受多重制约。

    用能成本高企，减税惠及覆盖难，降本减负依然力度不足。出口企业反映，原先征退税率为16%，因出口退税下降3个百分点，特别对市场议价能力较弱的企业，实际上没有得到优惠。

    协同服务、执法方式有待完善，营商环境还需改善提升。比如，企业的变更和注销，目前还需跑多个部门，还做不到“最多跑一次”……

    经过认真细致的分析研究，调研组形成了用事实说话、用数据说话的专题调研报告。系统地“把脉问诊”，最终开出七千多字的“药方”，从全力抓好政策落地、合力推进纾困帮扶、大力支持创新转型、着力提升政府服务等四个方面提出意见。

    调研组指出，各级人大要发挥职能优势和企业界各级人大代表的作用，突出落实扶持政策、缓解融资难融资贵、提升服务水平、保障合法权益、民营经济立法等重点内容开展监督调研，共同助力全市民营经济高质量发展。

    专项审议 认真履职尽责

    促进民营经济高质量发展事关我市经济社会发展大局。如何有效解决当前遇到的瓶颈制约和突出问题？今年8月，市十五届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府关于促进民营经济高质量发展情况的报告。常委会组成人员和列席人员进行了审议发言，对宁波民营经济高质量发展充分发表意见。

    市人大常委会委员宋汉平说，政府要在“破壁垒、降门槛”上发好力，进一步优化民企的投资环境。建立市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”；取消和减少阻碍民营企业进入各类垄断领域的附加条件；严禁政府在各类公开招标中，单独对民营企业设置特殊条款。

    市人大常委会委员张松才提出，要强化创新驱动，加大研发力度，充分发挥人才科技支撑，强化引人留人举措，增强自主创新能力，大力支持民营企业转型升级；要立足于高质量发展，推动民营企业融入全市重大发展战略，切实发挥民营经济在“246”万千亿级产业集群打造、宁波前湾新区等重大产业集聚区建设中的重要作用。

    列席会议的市人大财经委委员沈国强认为，发展民营企业总部折射出区域经济的变迁，是对城市发展格局的重新洗牌。宁波要抓紧出台发展民营企业总部的政策意见，提出全方位、大力度的专项措施，加快引培民营企业总部，集聚高端要素资源。要大力培育发展商（协）会组织，进一步抓好商（协）会组织的培育与发展工作，发挥好商（协）会作为政府管理和服务市场主体的助手作用。

    列席会议的市人大社会建设委委员王数说，要增强政策逻辑性和系统性，贴合企业在不同的生命周期对政策的需求；增强政策知晓度和兑现便利性，打造企业全生命周期的服务平台；增强政策刚性兑现和快速兑现，实现兑现“一窗受理”和“最多跑一次”。同时，要探索通过大数据技术，智能识别政策适用企业，提醒企业进行申报。

    专门决定 助力行稳致远

    8月23日，市十五届人大常委会第二十三次会议上，《关于促进民营经济高质量发展的决定》获通过。决定立足当前、着眼长远，从提升政策效应、联动纾困帮扶、支持创新转型、推进改革开放、落实各方职责等五个方面，为促进民营经济高质量发展厚植优势、破解难题、增强动能、拓展空间、优化环境，提出了总体要求和工作举措，凝聚共识、助力发展。

    ——从着力提升政策效应上，《决定》围绕政策完善，提出建立健全政策动态评估机制，加强统筹协调，完善配套措施，细化相关条款，实现政策的最优最大化效果；围绕政策落实，提出抓好减税降费等系列政策落地，精简政策兑享环节，确保利好政策传导到基层，落实到企业；围绕政策宣传，提出新闻媒体要开设专栏，丰富形式、加强报道、扩大效果，提高知晓度和普及度，增强政策的获得感，提振发展信心。

    ——从合力联动纾困帮扶上，《决定》围绕“融资难、融资贵”，提出积极发展多层次资本市场，充分运用各种融资工具，提高直接融资比重，培育市场化民营担保机构，充实增加政策性担保公司资本，研究制定动产担保融资管理办法，为民营企业融资提供强有力的信用支撑；围绕稳企业防风险，提出强化政银企联动，鼓励支持民营企业实施市场化法治化债转股，降低企业杠杆率；围绕用地紧张，提出完善“亩均论英雄”考核机制，加强土地利用计划精细化管理，积极探索多样化、灵活性的供地方式。

    ——从大力支持转型升级上，《决定》围绕立足高质量发展，提出促进民营经济结构调整和转型升级，集中力量打造“246”万千亿级产业集群，推动一批重大产业平台建设，加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，促进生产性服务业专业化发展；围绕创新驱动，提出优化创新资源配置，加大支持民营企业技改和研发投入，增强自主创新能力，推动校企合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系；围绕人才集聚，提出健全完善人才引进和培育机制，搭建多层次多类别的人才政策体系，营造引得进留得住的创业环境。

    ——从强力推进改革开放上，《决定》围绕放管服改革，提出深入推进“最多跑一次”，推动政府数字化转型，实现数据开放共享，提高政府服务效率，释放创业创新创造活力；围绕公平竞争，提出建立健全市场准入负面清单制度和全覆盖公平竞争审查制度，打破民资准入壁垒，推进政府与社会资本合作，鼓励民营企业积极参与国有企业混改，保障公平参与市场竞争，公平使用生产要素；围绕市场拓展，提出有序有效地推动民营企业“走出去”，参与国内区域化合作，加强内外开放协同，开拓多元化国际市场，为发展拓宽空间。

    ——从聚力落实各方职责上，《决定》围绕坚决消除制约民营经济发展的各种思想障碍和体制障碍，提出全市上下要充分认识民营经济在我市改革开放和经济社会发展大局中的巨大贡献和重要地位，强化优质服务，敢于担当作为。各级政府要落实主体责任，监察机关要加大监察追责力度，审判检察机关要提供有力司法保障，相关部门要科学精准执法，各级媒体要加强舆论引导，共同营造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、安商亲商的社会环境。

    《决定》亮点纷呈

    细读市人大常委会作出的《关于促进民营经济高质量发展的决定》，为有效解决民营企业发展中遇到的瓶颈制约和突出问题开出了“药方”，具有很强的系统性、针对性、有效性。

    《决定》的出台，有助于缓解民营企业融资难问题。《决定》明确提出，积极发展多层次资本市场，深化融资畅通工程，充分运用各种融资工具，提高直接融资比重，有效缓解融资难融资贵问题。要改革完善金融监管和内部激励考核体系，细化落实授信尽职免责和容错纠错机制，更好地为民营企业发展提供金融服务。积极培育市场化民营担保机构，充实增加政策性担保公司资本，研究制定动产担保融资管理办法，形成较为健全的信用担保体系，为民营企业融资提供强有力信用支撑。

    立足于高质量发展，集中力量打造“246”万千亿级产业集群，《决定》为民营企业创新发展赋能。一方面加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，大力支持民营企业利用互联网、大数据、人工智能等新技术赋能设计、生产、营销等环节，促进生产性服务业专业化发展。另一方面，大力实施“科技创新2025”重大专项，优化创新资源配置，推动民营企业与知名院校、科研机构开展技术合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，培育壮大和超前布局一批战略性新兴产业，加快形成若干世界级先进制造业单打冠军和隐形冠军为龙头的产业集群。

    强化放开搞活，促进公平竞争，《决定》为民营企业扩大拓展了经营领域和发展空间。《决定》提出，建立健全市场准入负面清单制度和全覆盖公平竞争审查制度，禁止设置限制或排斥民营企业的不合理条件，打破针对民间资本准入的门槛壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争，公平使用生产要素。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与不同类型国有企业混合所有制改革。

    “法治是最好的营商环境。”针对如何积极营造促进民营经济高质量发展的法治环境和政务环境，《决定》要求，各级监察委员会要加大监察力度，对执行民营经济发展政策不作为、慢作为、乱作为的责任人进行责任追究；各级审判检察机关要为民营企业发展提供强有力的司法保障，依法保护好民营企业的知识产权和民营企业家的人身财产安全。

    《决定》还要求全市各级人大及其常委会高度重视和关注民营经济发展，切实发挥好监督推动作用，加强政策法规和本决定落实情况监督。各级人大代表和社会各界要积极参与到助推民营经济发展的各项工作中来，形成强大社会合力，共同促进民营经济高质量发展。