资料图（戴海明 摄）

    镇海区委理论学习中心组    

    实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。镇海区认真学习贯彻落实中央决策部署，用新思想导航、用新目标定位、用新举措推进，精心打造“3+2”示范点，成功承办全市乡村振兴现场推进会，打响了乡村振兴的“镇海品牌”。但从整体看，还存在全域推进不够平衡、经营机制不够完善、“造血”功能不够强大等问题，为此，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，沿着高质量发展的方向，大力推进城乡融合发展，奋力开创新时代镇海“三农”工作新局面。

    一、抓统筹：大力推进全域融合发展

    乡村振兴，城乡融合是路径。一要提高规划统筹水平。规划是“龙头”，是乡村的“成长坐标”。编制乡村振兴战略规划，发挥机构改革后部门职能优化整合的效能，推动城乡建设、产业发展、土地利用、生态环境、基础设施有机融合。修编完善“1519”村庄规划，结合城中村改造、美丽乡村创建等，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类4类村庄，实现应编规划的行政村规划编制全覆盖。编制美丽乡村专项规划，健全“村庄布点—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划体系，落实农村风貌和农房管控，突出“一村一品”“一村一韵”，彰显各自特色。

    二要提高资金统筹水平。启动财政涉农资金整合改革，理顺管理体制，整合优化预算编制、申报、资金使用环节，实现项目整合实施、产业融合发展、集中财力办大事。加强资金使用监督和绩效评价，纠正资金管理中的权力部门化、项目随意化、资金碎片化、效益低效化问题。

    三要提高公共服务统筹水平。重点抓好教育、医疗、养老三件事，推动优质公共服务资源向农村延伸，让农民群众享受到更高水平的基本公共服务。教育方面，积极创建全国义务教育优质均衡区，优化农村教育资源布局；医疗方面，以健康镇海建设为统领，深化区域医共体建设，实施卫生健康服务“双下沉、双提升”工程；养老方面，推进镇（街道）敬老院、区域性居家养老服务中心和村社居家养老服务站建设，做好老年助餐、政府购买服务等工作。

    二、抓转型：大力推进现代都市农业发展

    乡村振兴，产业兴旺是基础。一要强化科技兴农。充分发挥区科协、区农科协、区农技协等社会组织作用，加强与科研院所合作交流，大力培育农业科技创新主体，形成“科技能人+示范基地”带动周边农户发展的新模式。树立精品理念，鼓励引导企业加大创新投入，大力发展高品质、高附加值的农产品。

    二要打响农业品牌。培育以“镇蜜”为代表的区域公共品牌，通过标准化生产、统一化包装、电商化运营，扩大优质农产品的知名度。出台农业品牌化扶持政策，实施农业“三名”工程，加强“三品一标”认证管理，发挥龙头企业、专业合作社、示范家庭农场的带头作用，实现规模化生产、品牌化营销。挖掘开发具有乡土气息的传统食品、手工艺品，打响迎春花展、冬至文化节、葡萄节、梨花节等特色农事节庆品牌。

    三要做深融合文章。坚持走融合化道路，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，加快培育产业融合示范区、美丽田园景观区、民宿经济集聚区，建设“悠游十七房”“草木光明”“四季九龙”等一批新型融合载体，以美丽乡村促进休闲旅游，以休闲旅游带动美丽经济。

    四要壮大经营主体。实施“科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村”行动计划，开展现代农业领军人才培养工程，培养一批有知识、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。落实扶持资金和优惠政策，发展壮大家庭农场、专业合作社、农业社会化服务组织、龙头企业和“农创客”等农业经营主体。

    三、抓增收：大力推进富民强村行动

    富民强村，共同富裕，是乡村振兴战略的出发点和落脚点。一要做好农民增收工作。完善和落实富民惠农扶持政策，确保农村居民可支配收入增长8%以上。重点做好低收入农户的帮扶工作，创新机制，精准施策，对有就业意愿和能力的低收入农户，加大就业帮扶力度；对没有就业能力的，提供兜底帮扶，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上，全面消除1万元以下低收入农户。

    二要壮大农村集体经济。以培育“造血”功能为主攻方向，盘活集体资源资产，建立村级集体经济项目库，推行“镇村联建统营”模式，深化“联村结对”专项行动，培育稳定的经营性收入来源。严格规范“三资”管理和收益分配，到今年年底，所有村集体经济年收入在80万元以上，经营性年收入超20万元。

    三要深化农村综合改革。深化“三权”分置改革，鼓励承包地统一流转，促进土地高效流转、合理使用，让土地经营权“活起来”。全面推进农村宅基地和农房确权登记，探索“闲置农房激活利用”机制。深化集体产权制度改革，组织开展股份制改革“回头看”，健全完善收益积累与分配机制；以赋权活权为重点，探索集体资产股权抵押、担保、继承和有偿退出等机制，唤醒农村“沉睡的资本”。落实金融助力“乡村振兴”三年行动计划，优化完善城乡一体的金融服务体系。

    四、抓善治：大力构建基层有效治理新格局

    加快社会治理创新、实现乡村善治是新时代乡村振兴的新要求。一要加强基层党建。大力提振农村基层党组织和党员干部的精气神，旗帜鲜明加强党对农村各类组织、各项事务的领导，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。更加突出战斗力标准，选好育好管好农村党组织书记，深入实施“领雁工程”和“请贤引才”计划，推进村“第一书记”选派100%覆盖，储备培育一批优秀后备干部。组织开展新一轮“整乡推进、整县提升”行动，持续整顿软弱涣散基层党组织。

    二要构建“三治融合”。坚持以党建为引领，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。推广“智慧云管家”基层服务平台、“一微带四微”基层治理体系等，做实做细小区居民自治互助站、“村民说事”制度。加强农村法治宣传教育，加快公共法律服务站点建设，积极引导群众依法行事权力、表达诉求、解决纠纷。深化厚德镇海建设，常态化开展新时代文明实践活动，挖掘弘扬优良家训、家规、家风，充分发挥村规民约的作用。推进文化礼堂建设，实现行政村覆盖率100%，抓好“建管用育”长效机制，开展礼堂“夜市”活动，发挥好兴文化、聚人心的农村思想道德建设主阵地作用。

    三要加强平安建设。推进治理重心下移，发挥“四个平台+综合指挥+全科网格”优势，确保社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做到全民发动、全域排摸、全域宣传，始终保持高压严打态势，营造清朗的社会环境。要坚持“扫黑除恶”和反腐“拍蝇”相结合，深化“清风”巡察，坚决查处村干部利用权力谋私利、侵害群众利益的问题。总结提升“五位一体”矛盾纠纷多元化解模式，实施信访事项代办制，妥善处理群众合法合理诉求。