本版图片由市住建局提供 茗雅苑小区

贝家边小区

民安小区

高塘花园

迎凤小区

偃月小区

砖桥巷小区

    基础设施改善了，小区景色更美了。金秋来临之际，宁波老旧小区改造硕果初成，让中心城区的居民有了满满的获得感。

    2017年底，宁波被列为全国15个老旧住宅小区改造试点城市之一。一年多来，宁波肩负起“探索城市老旧住宅小区改造全新模式，为全国老旧小区改造提供可复制、可推广经验”的重任，在优化顶层设计、发挥基层党建引领作用、坚持共同缔造、整合改造内容、着力机制创新等方面进行了积极探索，初步形成了具有鲜明特色的宁波模式。宁波各地行稳致远，大胆创新，探索出精彩纷呈的亮点经验。

    我市的老旧住宅小区改造试点，紧盯民生顽疾，加大民生实事工程推进力度，努力在高质量发展中增进更具情怀、更加普惠的住房民生福祉。

    着力对老旧住宅小区的路面、墙面、水箱、管道、管线等进行修缮、整理、更新，特别是对雨污分流、地下管网建设等问题，务求在改造中一并解决。同时，多个小区还开始加装电梯，在全国率先实现多层住宅加装电梯审批“一次都不跑”。

    不仅于此，我市还充分运用“共同缔造”理念，加强老旧住宅小区改造的工作组织、资金筹措、项目建设、长效管理等方面的探索和创新，由点及面，逐步扩容，形成管长远、管根本的体制机制。

    目前，上报住建部的8个试点小区已陆续完成改造，使6000余户居民受益；在试点基础上，今年又把42个、125万平方米的老旧小区改造列入市政府十大民生实事工程。

    党建引领 榜样示范

    走进江北白沙街道贝家边小区，是一幅与从前截然不同的可喜景象：锃光瓦亮的楼道灯，崭新的楼道电子防盗门、信报箱，刚完工的车棚接电工程……去年底，作为全市首个完工的老旧小区改造试点，贝家边小区项目顺利通过竣工验收。

    “我们小区改造能顺利进行，是党员与居民共同参与的结果。”大庆社区党委书记张洁静告诉记者，在改造中，注意发挥好基层党组织和党员先锋模范作用，组织党员在改造中主动发声、积极发力，如党员们在楼道内亮明身份，带头清理楼道、车棚堆物，主动与社区就防盗窗拆除等一起做群众工作，起到了明显的效果。

    贝家边小区的“华丽转变”，只是宁波以“党建引领”带动居民自治，提升社会治理能力和治理水平的缩影。

    居民是改造主力军，基层党组织是核心牵引力。宁波充分发挥基层党员干部在基层党组织、自治组织、社区（小区）的带头引领作用，充分发挥党员的先锋模范作用，引领城镇居民积极、充分参与改造。今年6月，宁波基层党建重点工作任务书发布，要求通过加强业委会和物业公司党建做好小区治理。贝家边小区、砖桥巷小区、茗雅苑小区曾是江北白沙街道的三大“老破小”，自去年改造以来，蝶变成为破解小区民生顽疾的“典范”。海曙安丰社区在老旧小区治理过程中，着重提高党员参与度，提升党员议事能力，以“头雁带群雁”的方式，坚持“共谋共建共管共评共享”原则，引导居民站出来、聚拢来、走进来，在党建网格社情民意集聚回应、“党建+公益”社会组织培育等方面积极探索,取得了实效。

    同时，通过党支部、党小组、党员，将党建引领覆盖至老旧小区整治的每个角落，以党员带动群众广泛参与，推动基层党建和改造整治工作相融合、两促进。如鄞州结合“周二夜学”、“三进三服务”、选派“第一书记”等活动形式，充分发挥街道党工委领导核心作用、社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保居民诉求表达无障碍、互动联动无断档、信息反馈无拖延，增强小区自治管理和自我更新的向心力和凝聚力。

    改造过程中，不可避免遇到一些业主对改造成果存在疑虑的情况，这时，党员的榜样示范作用不可小觑。党员们积极带头响应，以榜样的力量带动整个小区居民，变“要我改”为“我要改”。

    目前，宁波市级层面已起草《关于加强党建引领物业管理和社区治理工作的若干意见》，将党建引领工作深度融合基层社会治理，让党的基层组织在老旧小区改造整治过程中发挥更大作用。

    全民参与 共同缔造

    搭得乱七八糟的违法建筑被拆除，住宅楼建筑立面刷新了，小区地下雨污水管更新换代，电力、燃气、监控等线路统一规划梳理……如今，这些新变化，让有着20多年房龄的鄞州明楼街道民安小区焕然一新。

    这些新变化，除了政府支持和相关部门的努力外，得益于居民们的广泛参与。如今，鄞州明楼街道民安小区成立了社区居民监督小组，挂牌上岗，使居民从“局外人”变成积极为小区建设奉献力量的“主人翁”，涌现出“爱管闲事”的徐志伟、“主动揽活的大管家”王菊芬等党员志愿者，起到了共建共享的良好带动效应。

    从政府全盘埋单，到群众参与“共掏腰包”，老旧住宅小区改造在宁波逐渐以“共同缔造”理念，走出了一条“新路子”。

    围绕住建部提出的“共同缔造”理念，宁波相关部门积极调动居民、社区、政府以及社会各界力量，突出问题和需求导向，聚焦改造意愿共同征集、改造内容共同商议、改造方案共同研究、改造过程共同参与、改造效果共同评议，真正彰显“共同缔造”理念精神，实现“全民参与、全面参与、全程参与”。

    “群众的事群众商量着办，群众的事群众参与着办。”鄞州区采用“量力而行、核定规模、项目入库、竞争上岗、清单管理、点单服务”的模式，把改什么、怎么改、谁先改的权力还给居民，极大地调动居民参与的积极性。

    海曙区紧扣“党政引领、社会协同、公众参与”3个核心，通过“我想要什么、我能做什么、我们一起做、请为我点赞”的流程，让居民参与此次改造提升项目全过程。改造前，住建部门深入小区实地走访，问需于民，形成共谋；改造中，问计于民，将居民的建议充分体现在改造上，达成共建；改造后的老旧住宅小区需进行绩效考评，结合居民出资比例、改造效果、居民满意度等因素，做到群众满意的才能通过。

    北仑区把“小区业主全程参与、社区干部全程跟踪”作为主要工作原则和手段，将社情民意贯穿改造始终，形成“群众点菜、政府接单”的改造经验。

    三分建、七分管。改造提升小区硬件设施后，如何巩固改造提升成果，培育居民“共同缔造”意识，打牢长效管理的基础，也是宁波一直在思考的问题。

    特别是针对无物业老旧小区，推动治理模式从“靠社区管”向“自治共管”转变，建立社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，解决改造后期管理难题，避免因管理缺失、无序而造成改造成效不能持续、再回老路。

    改造的是环境，凝聚的是人心。鄞州区白鹤街道孔雀社区，在全市第一个试水老旧小区加装电梯工作。社区党委引导试点楼道居民完

    成自主成立筹备小组、建立议事规则、商定经费分摊比例等程序，打通了社区居家养老“最后一公里”，现已安装并投入使用3部电梯。

    该社区也在全省第一个试行物业专项维修资金补缴，按照30元/平方米的标准，发动业委会成员、墙门组长，自发上门走访、当面解释沟通，并在3个试点楼道先行推行“即交即用即补”项目，实现了共建共享的良好带动效应。

    为实现建管并举，社区探索“三票两会”的“业·居协同工作法”，补齐了物业管理规范化建设“短板”。

    工程如火如荼，唤起了居民共建家园的热情，如今在宁波，自治小组、义工队伍越来越多，居民自愿承担起小区后续管理事务，改造治理水平显著提升，居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。

    综合改造 治标治本

    推进“最多跑一次”改革，把行政审批制度改革精神落实到老旧小区改造中，是宁波老旧小区改造的又一鲜明特色。

    结合国务院在浙江和全国15个城市开展工程建设项目审批制度改革试点，提出“5+N”试点方案，实施设计、施工、监理、市政、绿化等全过程EPC总包模式，一次性招投标，将老旧小区改造审批时间缩到最短。老旧住宅小区改造开工前审批事项压缩到5项、审批时限压缩到20个工作日。

    为保障审批制度改革后的质量不降低、安全隐患不遗留，宁波全面推进全过程工程咨询试点。现场派驻全过程工程咨询服务单位，全面承担方案设计、立项审批、施工图设计、工程招标、施工管理（包含工程监理）等各环节的管理工作。这种“全过程工程咨询服务”的新模式，在海曙区老旧住宅小区改造中已得到充分应用。

    为将居民“痛点”一网打尽，鄞州区提出“最多改一次”。“最多改一次”改的是方法、是理念，就是要通过多元一次性立项、一次性审批、一次性完工，实行改造项目“全打包”。

    为此，着力对老旧小区的路面、墙面、水箱、管道、管线等进行修缮、整理、更新；集合宁波的“海绵城市”建设，把雨污分流、地下管网改造、停车位改造、无障碍设施配置等一连串难题融入其中，务求在改造中一并解决。

    “最多改一次”改出了宁波特色，也改出了宁波速度。通过统筹主干道整治、停车位改建、污水零直排创建、电梯加装，重点布局垃圾分类“新时尚”，宁波不仅全面提升了老旧小区环境质量，还大大缩减了老百姓的改造“阵痛期”。市六区全面实现多层住宅加装电梯审批“零次跑”。

    结 语

    推进试点工作一年多，宁波实现了从“政府主导”到“共同缔造”、从“最多100天”到“只要20天”、从维修“筹资难”到“即交即用即补”等多个转变。老旧小区改造结出“累累硕果”，已经成为宁波城市有机更新的“金字招牌”。

    “人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”从明年开始,宁波将力争通过三年（2020-2022）时间，基本完成2000年底以前建成的老旧小区改造任务。

    雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。未来，宁波将继续优化顶层设计、坚持“共同缔造”理念、积极发挥基层力量、科学整合改造内容、着力创新构建长效机制，在吸取各地优秀经验的同时，也为全国老旧小区改造工作提供可复制、可推广的宁波经验。