易其洋 

    为精准打击食品安全违法犯罪行为，市市场监管局和市财政局共同出台规定，对举报可能侵害群众切身利益的11种食品安全违法行为的内部人员，根据所提供线索的质量，最低给予4000元奖励，最高奖励金额可达100万元（10月12日《宁波日报》）。

    内部举报人制度，又称“吹哨人”制度。“吹哨人”（Whistleblower)一词源于英国，原指罪案发生时，警察吹响手中的哨子，以引起同伴和民众注意。后来，“吹哨人”的概念有了延展，用来指揭发组织内部的腐败、浪费、欺诈等非法或有害于公共利益行为的组织成员。一些侵害消费者利益的重大、关键且隐蔽极深的案件线索，内部人员不但知情，有的本身就是参与者。让内部人员“吹哨”举报，执法成本更低，也更精准。而因为不知道内部人员中谁会成为“吹哨人”，企业决策者做事就不能不多些顾忌。

    一些企业谋取非法之财，刚开始时还怕这怕那，时间一长，没被发现，便胆大妄为，终至于东窗事发，必然一蹶不振，甚或“突然死亡”。这样的例子举不胜举。像早些年发生的三鹿“毒奶粉”事件，是在把上百个婴儿吃成“大头娃娃”后，有记者冒着极大风险才揭露出来的。如果有内部人员一发现时就“吹哨”，执法部门及早查处，后果显然不会那么严重和可怕，老板不至于身陷大牢，职工们也不至于因企业关门而丢掉饭碗。食品领域建立“吹哨人”制度，是对消费者权益的保护，也是对企业和职工利益的保护。

    有反对者把“吹哨人”称为“鼹鼠”，认为“吹哨人”的举报会损伤人与人之间的信任。它的错误之处在于，模糊了举报违法犯罪行为和捏造诬告的区别，也是一种基于小圈子或者个人利益，而置公共利益于不顾的自私心理。就有观点认为，“吹哨人”制度反而是对行业诚信回归的呼唤，是以道德责任感为基本支撑的。不能将“吹哨人”归为“公报私仇、贪图小利”；内部人“吹哨”，不应论其动机，而只该论他举报是否属实。“吹哨人”举报有功，应当放下所谓“告密”“叛徒”的心理包袱，坦然接受奖励，“取其金则无损于行，不取其金则不复赎人”。企业更应认识到，这样的制度安排，有利于让企业身上流淌“道德的血液”，推动行业良性发展。

    举报别人特别是“自家人”，要冒极大风险。这就要求，一则，对举报人奖励要“从优”。就像我市这次出台规定，考虑到内部举报人可能面临的风险，内部举报的奖励比普通举报标准提高一倍，并大幅提高了每一等级奖励的基础数额，最高奖金可达100万元。再则，执法部门要做好保密工作。一些企业胡作非为、违法乱纪，与有“靠山”“保护伞”大有关系。这也预示着，“吹哨人”很容易被“出卖”。我国尚未出台《举报法》，但依据《宪法》《刑法》的相关规定，为举报人保密、保护举报人，却是一条最起码的原则。“为众人抱薪者,不可使其冻毙于风雪。”我们绝对不能让“吹哨人”为了公共利益而“流汗又流血”，甚至家破人亡，吓得有心“吹哨”者“口欲张而嗫嚅，足将行而趔趄”。

    上月中旬，国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》发布，首次提出建立“吹哨人”等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员，予以重奖和严格保护。这次，我市出台奖励“吹哨人”制度，在全省属于首次。让我们热烈鼓掌，欢迎“吹哨人”登场。