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观点提示 

    宁波与舟山地缘相邻，人文相亲，交通相连，产业相融。从近年来宁波舟山开展合作的实际情况来看，两市合作一体化进程在不断加快，基础设施互联互通方面已经有了实质性的突破，但仍缺少有高度的全局规划整合，急需谋划一些能影响长远的合作项目。

    王敏旋           

    2003年，浙江省委省政府提出加快推进港口一体化的决策，2004年，甬舟两市联合设立经济合作协调小组及其办公室。2011年，浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略，宁波市发改委增设宁波舟山合作处，并配备行政编制组建专门合作职能机构。2019年1月26日，浙江省委省政府印发《浙江省大都市区建设行动计划》，明确要求着力推进宁波中心城和舟山花园城一体化同城发展；同年8月16日，宁波与舟山共同召开甬舟一体化推进会，提出加快打造高质量发展共同体，携手谱写甬舟一体化发展新篇章，在推进会上宁波发布了《宁波市推进甬舟一体化发展行动方案》。

    ■统筹推进一批重大基础设施建设

    已经完成或正组织实施的重大基础设施有：一是甬舟铁路项目；二是六横公路大桥工程，先行建设宁波段；三是舟山大陆引水工程，一期、二期引水工程已建成并向舟山供水，三期工期39个月预估算投资23.62亿元；四是舟山至大陆500kv输变电项目。

    可以进一步推进研究的项目有：一是共建智慧港口数据中心。推动宁波舟山港管理一体化，共同争取宁波、舟山两个港域引航管理尽快统一，海事监管、海关和边检管理等实现互协、互认、互助，推进国际航运贸易代码统一。实现两市相关数据资源融合、交换和共享。二是探索启动甬舟海底快速通道规划研究。借鉴学习英法海底通道等跨海隧道建设先进经验，联合两市规划、发改、国土、海洋等部门力量，开展工程可行性研究，加强与国家相关部门沟通协调，争取工程列入国家长远发展规划。三是谋划两市城际铁路项目。利用甬舟铁路通道运能资源，加强两市城际轨道交通建设规划对接，争取同步开通宁波至舟山城际铁路。

    ■推进民生公共服务同城一体化体系

    已经组织实施的民生公共服务项目有：一是推进道路运输服务同城化。通过“巴巴快巴”实现全省联网，实现了线上售票。已开通7条道路客运班线，公交IC卡已实现两地互联互通，舟山市民在宁波乘车已享受优惠。二是推进社会保障服务同城化。利用两市互相设立的医疗费零星报销窗口，通过省内就医“一卡通”结算平台，两市机关、事业单位的养老保险政策、业务、经办流程等已基本实现统一的信息化管理。三是推进文化旅游服务同城化。

    下一步可以谋划推进的有：一是统一通信资费标准。利用甬舟一体化建设契机，联合研究升位并网、统一区号的实施方案，共同向电信运营部门申请，降低两市电信服务资费。二是探索联合组建甬舟旅运集团。共同打造国际闻名的旅游目的地，以雪窦山、普陀山“两山合作”为核心，共树“东南佛国”旅游目的地形象，加快开发渔家风情休闲旅游、海岛生态旅游等旅游精品线路。共同规划建设邮轮靠泊港或母港，开发邮轮度假和海岛度假等高端度假旅游项目，开发母港商旅综合体。共同推动旅游电子商务建设，联合组建具有“宁波—舟山”区域形象的传播和推广旅游信息平台，共同开拓国际旅游市场，联动举办中东欧旅游交流活动，开展国际旅游展、国际海岛旅游大会等重大活动。三是联合组建甬舟医疗保险集团。通过政府搭桥、企业推动、市场化运作，联合组建宁波舟山医疗集团，促进优质医疗卫生资源在两市合理配置。探索养老保险关系和失业保险关系无障碍转移。

    ■创新产业互补协同合作

    已经展开的合作有：一是宁波舟山联合推进近岸海域污染防治和蓝色屏障建设行动，共同开展建设海洋生态文明，努力修复海洋生态，并取得了较好的成效；二是甬江科创大走廊向舟山延伸，舟山在宁波设立“飞地孵化器”、托管型孵化器等创新创业载体，并已打造跨区域创新资源交流平台；三是国际贸易初步实现了两市国际贸易单一窗口、保税油供应、出口放行和进口直通、进境粮食检验检疫等方面的口岸、关检一体化。

    进一步可以研究推进的有：一是合力谋划打造甬舟蓝色经济示范区。研究推动甬舟临港产业带发展，做强宁波舟山港，带动沿海港口发展，发展海工装备、海岛旅游、远洋渔业等现代海洋产业，合力打造发展蓝色经济示范区，支撑海洋强省建设。二是探索研究共同筹建东海开发银行。依托浙江舟山群岛新区、舟山自由贸易园区和宁波全国首个保险创新综合试验区、宁波“一带一路”建设综合试验区等契机，探索筹建以宁波舟山江海联运服务金融结算和航运融资业务为主的东海开发银行。三是联合打造世界一流的石化产业基地。依托宁波绿色石化万亿级产业群培育，发挥宁波在石化发展中的经验和人才优势，积极争取自贸区政策对宁波石化产业的辐射，联合打造具有世界竞争力的绿色石化产业基地。

    ■联合打造政策叠加的开放新高地

    两市已各自推进实施的政策高地有：一是舟山群岛新区自由贸易园区；二是宁波“一带一路”建设综合试验区、中国—中东欧国家经贸合作示范区。

    可以进一步研究推进的有：一是积极创建浙江自贸区宁波片区。积极向国家争取浙江自贸试验区赋权扩区，优化完善浙江自贸试验区宁波片区方案，争取早日纳入实施范围，争取更多符合条件的区域成为自贸试验区联动创新区，与舟山市共同探索自贸试验区制度创新。二是推动舟山群岛新区政策延伸。强化宁波舟山港作为上海“两个中心”建设的主要组成部分的目标定位，争取国家赋予舟山群岛新区的航运服务、大宗商品交易等优惠政策向宁波延伸，实施船舶特案免税登记、启运港退税等政策。三是推动高能级政策开放合作示范区。深入推进舟山群岛新区、宁波“一带一路”建设综合试验区、中国—中东欧国家经贸合作示范区建设，结合两市政策高地，以六横、梅山等开发潜力大的甬舟毗邻地区为重点研究区域，共同谋划打造甬舟一体化示范区，共享两市开放政策制高点。合作示范区推进航运大数据中心、国际邮件互换中心建设。宁波舟山共同筹办“一带一路”、中国—中东欧国家博览会、甬舟港经济合作论坛等特色活动，共同筹备世界油商大会、国际海岛旅游大会。

    ■创新项目合作协调推进机制

    甬舟一体化项目，多数跨越两个行政区，单靠各自之力推进难度较大，需要得到浙江省乃至国家部委的大力支持。宁波舟山两市也要建立健全重大项目高层领导协调决策机制，规划引领机制和年度计划推进机制，来保障项目谋划、立项和组织实施。

    一是建立两市重大合作项目高层决策机制。要在原有两市党政领导定期互访协商机制的基础上进行创新突破，建立两市高层决策机制。二是建立重大合作项目立项联合报送机制。目前甬舟一体化重大合作项目，基本上还停留在两市各报所需，导致两市重大项目建设无法实现对接，实质性进展较为缓慢。建议两市党政联席会议审定的年度重大合作项目，按照相关程序统一向省、国家申报。三是建立重大合作项目年度计划推进机制。宁波市支援合作局和舟山市发改委作为职能部门，共同制订项目实施年度工作计划，明确项目落实主体，定期组织专题对接，确保重大合作项目推进落实。

    （作者为市委党校经济学教研部副教授）