姚城新貌（资料图）

    近年来，余姚坚持以人民为中心的发展思想，把共治共享、破难解题、建章立制作为打造基层社会治理“一起来”升级版的重中之重来抓，促使职权、力量、资源“围着问题转、贴牢一线干”，制定了《余姚基层治理平台网络体系优化及综合效能提升改革方案》，举全市之力，助推基层社会治理高质量发展。

    余姚市委理论学习中心组    

    党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，就加强和创新社会治理提出了一系列新理念新思想新战略。在党的十九大报告中，习近平总书记提出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。省委书记车俊也明确指出，要让基层治理“一中心四个平台”建设成为改革效应在基层的“催化剂”“放大器”。

    一是全力以赴优化组织架构

    市级层面，构建基层治理“一起来”领导小组及推进基层治理改革工作领导小组，牵头抓总、统筹指挥；并抽调相关单位精干力量成立工作专班，负责具体组织实施、协调沟通，推动各项工作有序稳步开展。镇街层面成立相应领导小组，具体工作由镇街社会治理综合服务中心承担，确保上下通力协作，形成工作合力。

    二是全力以赴优化数据集成

    在全省组建首个正科局级事业单位社会治理综合指挥中心，整合智慧城管、基层社会治理“一张网”和“12345”政务服务热线，实现21个乡镇街道“警网融合”全覆盖，在2个乡镇街道先期推行“网信互通”，开通“阿拉一起来”小程序，整合3万余路监控视频，中心三平台月上报信息稳定在3万余条。同时，成立全省首个城市大数据平台，目前该平台已归集46个政府部门数据，数据资源目录1429项，记录数超过14.6亿条，特别是出台了《余姚市城市大数据平台数据共享管理办法》，政府各部门可在平台申请调用相关数据，目前已有11个部门通过平台申请了257项数据，共享交换量达到6202万条。

    三是全力以赴优化职责清单

    部门与部门之间，梳理确定首批城市管理职责责任清单23大类257项；并对职责边界不清的问题，在全省率先设立部门职责分工裁决委员会，目前已经召开两次专题会议，对住宅小区破墙开门车库住人、餐饮娱乐项目噪声扰民、油烟污染执法监管、工业企业液化天然气储存站、校外托管机构、乡村休闲旅游等6个社会治理事项进行了裁决。局与所之间，制订市级部门下沉乡镇（街道）行政资源和管理责任清单，对部分职责交叉、边界不清工作事项建立动态确责机制，基本编制完成市级部门委托清单145项，并初步确定首批下沉清单，如自然资源和规划局明确下沉167项，涉及非法占用耕地、占用基本农田建房等处罚事项。

    四是全力以赴优化人员配置

    在一支队伍执法力量配置上，组建统一的乡镇（街道）综合行政执法平台，并对实行一镇一站所的综合执法、自然资源和规划、司法部门工作人员实行“市属、镇管、镇用”，实行区域化执法管理的市场监管、生态环境、卫生监督等部门工作人员实行“市属、市管、镇用”。在此基础上，创新实行“6+X”联合执法管理模式，“6”指公安、市场监管、综合行政执法、自然资源和规划、生态环境、卫生监督等六个执法机构，“X”指住建、文化旅游体育等其他部门，统一安排场地逐步实现相对集中办公，确保第一时间联合会商、联合巡查、联合执法。在基层网格力量配置上，根据余姚实际，将网格分为城市社区、城中村城郊接合部、一般村、山区村四大类优化调整，全市现有执行网格1095个、专兼职网格长1249名，特别是在3个社区试点推行“全科网格团队”模式，形成了“基础网格+专业队伍+协同力量”叠加的团队作战模式，今年以来已处理网格事件12万余件。

    五是全力以赴优化党群关系

    明确要求下沉部门工作人员党群关系迁至派驻地乡镇（街道），统一值班、统一联村、统一参与信访维稳、统一参加党群活动，确保真正融入乡镇。特别是结合“党建+治理”模式，要求下沉人员定期就近到“前哨支部”指导基层社会治理工作，如临山镇邵家丘村，在下沉人员的建议下，把原先设的3个“前哨支部”、3个网格，细分为8个支部、30个网格，进一步织密了治理网络，今年以来有效化解矛盾纠纷40余起，帮助群众解决民生小事60余件，该村“道德银行”做法得到省委、宁波市委主要领导批示肯定，人民日报、央视《新闻联播》等主流媒体作了报道。

    六是全力以赴优化考核奖惩

    专门出台《市级职能部门派驻乡镇街道机构工作人员管理考核若干意见》《进一步深化派驻机构和工作人员属地化考核管理办法》，明确派驻乡镇（街道）的部门工作人员享受乡镇（街道）考核奖，所在乡镇（街道）有指挥协调权、考核奖惩权、人事建议权、一票否决权，派驻机构人员考核优秀比例高于乡镇工作人员5个百分点。同时，探索实施第三方评估，对下沉部门参与社会治理的工作和绩效进行客观公正的评价，并强化评估结果运用，目前第三方评估结果占考核结果权重的40%。