记者 黄合 

    通讯员 黄芳 

    鄞州区委报道组 杨磊

    走进鄞州区审管办党委副书记、副主任张嵘的办公室，首先映入眼帘的是一块半米宽的小白板，上面手写了今年的重点工作，一项一项排下来，足有17项之多。

    从部门职能调整、优化流程，到投资项目1020方案、联合验收1015方案；从水电气“一件事”、出生“一件事”，到“无证明”城区、政银合作系统开发，每项工作都从企业、群众的需求出发。

    “想群众所想，急群众所急，为人民服务始终是我们审批制度改革的‘初心’。为了达到让群众有获得感的目标，我们始终在路上。”张嵘说得很诚恳。

    一路见证，一待就是18年

    2001年，而立之年的张嵘从鄞县体改委调到了刚刚成立的鄞县经济服务中心，

向省内兄弟城市学习先进经验，将当时和企业投资相关的46个窗口一溜都“请进来”，集中办公更好地为企业服务。

“这就是现在鄞州区行政服务中心的前身，可以说打从一开始，我们就是从方便企业群众办事的角度出发来推进改革的。”张嵘说。

不过，那个时候进驻中心的部门窗口，更像是“收发室”，收收材料发发证照，审批的事情还是得跑到原来部门去办，个别项目“难产”一拖几个月甚至几年的情况也时有发生。

2009年开始，鄞州大力推进“两集中两到位”改革，让各个部门的审批事项集中到一个科室，让所有审批人员也集中到一个科室，从此绝大多数事项只要在服务中心的窗口就可以完成审批，效率大大提高。

2016年之后，鄞州更是在“最多跑一次”改革要求下，不断自我加压，目前全区所有部门的审批和服务事项全部纳入鄞州区行政服务中心，210个窗口一字排开，可以满足辖区企业居民分门别类的办事需求。

“一晃18个年头了，一路见证了基层审批制度改革，也见证了政府自我改革、不断优化服务的努力和实践。”张嵘说，每次帮助企业群众办成一件事的时候便特别有成就感，这也是自己坚持多年的动力所在。

一路改革，追求更优更高效

“别人有时候劝我，‘多做多错’，别老当那个出头的人。但我自己的想法是，只要对老百姓有好处，对改革有好处，就一定要争取把前前后后的关系理顺，在我手里把疑难杂症解决掉。”张嵘说。

时间冗长，过程繁杂，情况各异，投资项目素来是审批流程中最难啃的“硬骨头”。今年，鄞州区自我加压，提出投资项目1020方案，即实现一般工业项目审批时间最多10个工作日，房建类项目审批时间最多20个工作日。

“一开始我们提出这个目标时，很多人不相信，觉得太难做到。但事实证明，经过各个窗口部门通力协作，简化、合并审批流程，相关项目审批平均提速在60%以上。”张嵘说。

在他的小白板上有一个路线图，是关于企业开办“一件事”一日办结的。传统的企业开办需要在市场监管、刻章、银行、税务等处来回跑，一般开办时间需要3.5天，但张嵘提出的目标只要4小时就能完成全流程。

今年上半年，鄞州区行政服务中心迁入新址后，专门设立了企业开办片区，将原先游离在外的公章刻制、税控盘、税务登记等单位部门引入办事大厅，并新增银行预开户窗口，开发了一套“政银合作”平台，企业开办“一站式4小时办事圈”成功构建。

很多其他地方推不下去的改革，到了张嵘这里总能迎刃而解；很多其他部门解决不了的难题，到了张嵘这里总能得到妥善的解决。

光今年上半年，他就主持召开了40多场本应由区政府协调的会议，聚焦多个部门之间规定相互“打架”等“卡”住了进度的共性问题，以法律为准绳进行逐一“抽丝剥茧”、解题破难。

一路对标，永无止境的征程

从事审批制度改革这么多年，也有多个“首创”经验，但张嵘始终保持清醒：对照新时代新标杆，群众的新期待新要求，改革是一条永无止境的路。

今年上半年，鄞州区审管办专门组织人员前往上海、广州等标杆地区实地考察。看到其他地方在数据共享等方面所取得的成绩，张嵘扪心自问：自己的思想是不是真的解放了，是不是躺在“功劳簿”上固步自封了？

“不能因为害怕担责、不想出事而不敢作为。为了更好地为老百姓服务，该挑的担子还是要挑，只要是为了公心不涉及个人利益，我认为就应该勇于担当、积极作为。”张嵘说。

“虽然有些不是超高层的项目，但整体设计需要时间较长，能否也能实行‘桩基先行’模式加快项目的落地建设？”不久前，有东部新城的企业主上门来反映。

张嵘知道，在150米以上超高楼体建设中可采取“桩基先行”模式，一边打桩一边进行楼层内部设计——但这只是特殊情况，毕竟作为住建等主管部门来说，房屋的质量必须排在第一位。

怎么办？在征求相关部门的意见基础上，张嵘创新提出一事一议专项协调模式，对于类似诉求的企业项目挨个进行协商，在确保安全的前提下可以施行“桩基先行”，但同时得保证地下地上项目是同一家总包单位，方便后期打包追责。

“我们很多的创新或者探索，就是来自企业和群众的吐槽。需要从他们的视角出发，去解决问题。因为审批是服务，而不是权力。”张嵘说。