时尚达人村（资料图）。（罗秋玲 摄）

    编者按

    城镇和乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，城乡融合发展既是促进乡村振兴，缩小城乡差距，推进农业农村现代化的关键抓手，也是区域治理创新的重要突破口。

    去年2月，宁波日报报网推出“乡村振兴宁波实践”系列报道，历时3个多月，在全市产生了较大的影响。今年，报网着力做好续篇文章，10月以来，由编委会成员带队，先后派出五路记者，深入全市都市近郊、中心镇、卫星城、普通城镇和中心村等不同类型的城镇集镇（含涉农街道），围绕城镇规划建设、一二三产融合发展、完善城乡基础设施、构建公共服务和推进社会治理等问题，开展蹲点调研。今天起，报网推出“高质量推进城乡融合调研行”融媒体系列报道，贯彻十九届四中全会提出的“健全城乡融合发展体制机制”的精神，从不同视角反映全市各地落实中央和省、市委决策部署，奋力推进城乡融合发展的新鲜经验和创新做法。

    记者 金波 张建平 厉晓杭

    城市和乡村，同为命运共同体。

    从“城乡统筹”到“城乡一体化”，再到党的十九大报告提出的“城乡融合发展”，标志着中央对于构建新型城乡关系的思路不断清晰、逐步升华。

    “海不辞水，方能成其大。”地处东海之滨的宁波，以新型城镇化和乡村振兴双轮驱动为引领，在城乡融合发展上率先探路，重统筹、建平台、补短板、强保障，城乡居民收入比由2011年的2.06：1缩小到2018年的1.79：1，农民人均收入增长已连续15年高于城镇居民收入增长。城乡融合发展水平连续多年位于全省前列。

    “你中有我、我中有你。”宁波城乡并肩前行，共谋乡村振兴新路径，共绘城乡融合新愿景。

    破题：推动城乡要素双向流动

    城市主动拥抱乡村，乡村积极对接城市

    只要天气晴好，北仑春晓民丰村总是异常火爆。

    这个资源禀赋并不突出的小村，仅有居民400余人，为何能成为名副其实的网红村？

    这一切，源于“创客工场”。这个最初由街道大学生群体发起，并逐步新增20余名乡村创客的团队，搭起一座桥，连接起乡村和城市。运营乡旅微信公众号、规划发布精品游览线路、策划旅游文化节等大型节庆活动……乡村创客深耕乡村，一举激活了农村生产要素。

    无独有偶，甬江北郊曾是宁波城区最大的蔬菜基地，违章搭建、安全隐患等问题层出不穷。如今，经过修缮的老房古色古香，老底子的宁波美食香气四溢，儿时的乡村集市完美呈现……引入的乡村综合体达人村成为市民近郊乡野旅游的首选之地。

    外漕村村民梅美丽在达人村内开起茶馆自主创业。“我这里业态比较多元，可以喝茶、做烘焙，还有茶艺培训，月营业额1万元左右。工作环境很不错，现在我跟城里人没区别。”

    市委、市政府历来重视“三农”工作，强化统筹城乡发展理念。早在2004年宁波就开始全面实施城乡统筹发展战略，2014年后又率先启动推进新一轮城乡一体化改革发展。

    近年来，我市以促进城乡要素双向流动、公共资源合理配置为目标，不断深化城乡融合发展的路径探索和载体创新，加快推进以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口市民化。

    “要重塑城乡关系，更好地激发农村内部发展活力，需要推动人才、土地、资本等要素双向流动，从而为乡村振兴注入新动能。”市农业农村局副局长卞银江认为。

    规划引领，科学布局。我市全力推进“多规合一”工作方案，坚持一张蓝图绘到底，引导城乡建设、产业发展、土地利用等实现有机融合，不断优化城乡空间布局。

    搭建平台，培育建设美丽乡村综合体。“城郊十园”、特色小镇、田园综合体……作为城乡形态重构、产业融合、要素集聚的一大批新载体、新平台加快推进。仅横坎头村便先后引进总投资32亿元的时光小镇旅游度假区项目、总投资约6.5亿元的横坎头田园综合体项目，红色旅游一炮而红。

    准确定位，让乡村资源在城乡融合中凸显价值。江北慈城毛岙村曾是落后的穷山沟，自实施美丽乡村建设以来，村庄面貌日新月异，精品民宿、乡村书房争相进驻。几年间，毛岙村人均年收入从不足5000元变为3万元左右。“我们的定位很明确，就是做城市的后花园。”毛岙村党支部书记方国君说。

    合力：搭牢产业脉搏释放乡村潜能

    一二三产深度融合，经济发展走向多元化

    城乡产业深度融合，核心是“各美其美，美美与共”。

    在鄞州姜山镇陈鑑桥村，90后新型职业农民汪琰斌家喻户晓，他承包了3000多亩土地，从一个对水稻种植毫无经验的大学毕业生，逐渐成长为行家。

    姜山毗邻鄞州中心城区，既是传统农业强镇，又是工业重镇，去年入选省级现代农业园区创建对象名单。产业深度融合，成为姜山城乡融合的发力点。

    “做深一产，改良品种拓展市场；做强二产，农产品深加工延伸产业链；做优三产，就是农旅结合集聚人气。”姜山镇镇长屠斌斌说，在3年时间里，姜山将开展21个重点项目建设，加快打造一二三产业深度融合的省级现代农业园区。

    随着城乡融合不断深入，慈溪大量农民“洗脚上岸”，也带来了土地怎么种、农民谁来当的新问题。通过政策扶持、资金补助、培训授课等手段，培育新型职业农民群体，成为当地破解难题的一项探索。慈溪坎墩高起点规划占地1.2万亩都市农业生态园，建起精品水果产业园、蔬菜瓜果产业园、花卉产业园、农业创业实践园和民俗文化园，一年四季，客流不断。

    自实施乡村振兴战略以来，我市以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，做大平台、做新业态、做强品牌，实现一二三产业融合发展。

    在推动乡村产业兴旺的实践中，宁波各地积极探索现代都市农业生态园区、“互联网+”、农旅融合等多种模式和路径——

    宁海胡陈乡做深做优农旅融合文章，打造一批乡土民宿，试水公司化运作、统一化管理，接待游客量突破50万人次，直接带动农产品销售1.5亿元；

    象山贤庠镇把发展来料加工业作为农民增收致富的新路，培育来料加工经纪人22个，解决闲置妇女劳动力400余人，人均增加年收入近3万元；

    鄞州咸祥镇利用万亩水产养殖基地和海湾资源，创新水产养殖的混养、立体、循环、设施等多种模式，亩产效益和防御自然灾害的能力不断提高，“咸祥海鲜节”品牌影响力持续提升……

    “让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”正在逐步走向现实。

    落点：城乡互为依托发展成果共享

    多点协调共生共荣，城乡发展“一盘棋”

    城与乡唯有结为一体、融合发展，才能各展所长、互促共进。城乡融合更要顺应新型城镇化大趋势，树立城乡“一盘棋”理念，推动发展成果共享。

    海曙章水镇地处四明山区，交通不便且留守老人居多，看病难成为困扰当地群众的痛点。章水镇卫生院副院长董孝安说，虽然村村通了公交，老人下山一趟仍很不容易。

    破解资源不平衡难题，海曙引导优质医疗资源向农村地区特别是偏远山区流动，以“高山巡回医疗队”为切口，设立18个高山巡回卫生健康服务点，服务覆盖章水、龙观和横街，已累计服务8000人次。

    深秋，镇海九龙湖镇秦山村桂香四溢、客流不断。几年前，秦山村还不为人知，随着基础设施建设不断加快，农村公路全面畅通，“美丽经济”悄然提速。

    “城乡之间不平衡突出表现在教育、医疗等公共服务发展水平方面，推进城乡融合发展，必须加快补齐公共服务等短板。”镇海区农业农村局局长周国伟介绍，以建设城乡融合发展示范区为抓手，镇海着力改善城乡基础设施，全面打通城乡壁垒。2018年末全区公路网密度1.4公里/平方千米，建成农村公路283公里，建制村等级公路通达率100%，明显高于省市平均水平。

    只有城乡融合发展，新型城镇化质量才会提高，“人的城镇化”才能落到实处。

    下好城乡“一盘棋”，需要举全市之力多点协调，共同推进——

    加快推动城市优质公共服务资源和路、水、电、气以及通信等基础设施向农村延伸，农民饮用水达标提标基本实现全覆盖，象山县成为“四好农村路”全国示范县；

    深化农村土地制度、产权制度、户籍制度等改革，为城乡融合发展打通堵点；

    新型城镇化持续发力，城镇承载和辐射带动能力不断加强，小城镇环境综合整治实现全覆盖；

    在全省率先实现城乡低保、基本养老、基本医疗制度全面并轨的基础上，推动制度全覆盖迈向人群全覆盖，城乡居民基本医疗保险人均筹资水平达到1317元；

    开展城乡学校结对帮扶，农村中小学结对率100%，农村等级幼儿园比例达88%；

    推进卫生健康服务“双下沉、双提升”，乡镇及村级医疗卫生机构条件不断改善；

    推进乡村治理创新，象山县“村民说事”、宁海县小微权力清单两项制度均写入中央1号文件……

    融合发展、共享成果。一幅城乡并肩前行的新画卷，正在四明大地徐徐展开。