助力自动化标杆仓投入使用，提升作业效果20% （胡彦焘 摄）

梅山海关（张佐 摄）

通过视频检测对各业务现场进行指挥 （李鹏程 摄）

“双十一”跨境电商仓库高位货架蓄势待发 （梁建国 摄）

杭州湾新区海关 （梁建国 摄）

栎社海关 （苏莹莹 摄）

保税区海关 （梁建国 摄）

    记 者 孙佳丽

    通讯员 朱 蔚 李鹏程

    “买全球卖全球”的自由贸易时代已经到来。跨境电商如雨后春笋般涌现，已成为“225”外贸双万亿行动的新亮点、转型升级的新动能、服务“一带一路”建设的新载体。

    2019年“双十一”购物节，宁波跨境电商网购保税进口业务保持良好态势，在全国37个试点城市继续领跑。11月11日0点至14点，宁波海关共放行跨境电商进口单631.1万单，货值13.34亿元，再次交出一份靓丽的成绩单。

    大道至简，实干最真。“双十一”亮眼数据的背后，宁波海关锐意创新、高效监管，实现了跨境电商领域“管得住、通得快”，服务着这场全球化的“买买买”和“卖卖卖”大狂欢，帮助宁波在跨境电商蓝海中劈波斩浪。

    领跑全国 宁波跨境电商如日东升

    宁波是一座拥有海洋基因和商业传统的千年商埠。凭借跨境电商勃发的天时，东方大港的地利和开拓、创新、智慧的人和，宁波跨境电商业务已经走在全国前列，成绩斐然。

    2012年底，宁波成为我国跨境电子商务试点城市。

    2013年11月27日，依托海关特殊监管区域（场所）的跨境电商网购保税进口业务在宁波保税区正式运行。从无到有、从小到大，业务量从此一路攀升，不断刷新纪录。

    2018年，宁波海关共放行跨境网购保税进口申报清单8478万票，货值143.7亿元，同比增幅达86.9%和83%，位居全国首位。

    2019年1月至10月，宁波海关放行跨境网购保税进口申报清单突破8000万票，商品总值达147.57亿元，两项数据继续保持全国首位，占全国总量的四分之一。今年，跨境网购保税进口申报清单预计突破1亿票，商品总值接近200亿元，两项数据均比2016年翻两番。

    一花独放不是春，百花齐放春满园。天猫国际、考拉海购、小红书、唯品会、海囤全球等国内知名跨境进口电商平台均已落户宁波，集聚效应凸显。随着阿里巴巴“天宫”系列大仓、小红书华东仓、考拉全球跨境母仓的逐步建成，宁波跨境电商进口仓储面积已超90万平方米。

    目前，宁波跨境电商形成了以保税区为核心，以杭州湾新区、梅山保税港区、栎社保税物流中心为支撑的“一点多极”发展格局。这座业务规模大、集聚企业多、商品品类齐、基础设施优的跨境进口龙头城市，如日东升。

    创新有方 探索跨境监管“宁波模式”

    在2019年6月举行的中国（宁波）跨境电商高峰论坛上，宁波海关精准施策靶向发力，发布了促进跨境电商网购保税进口高质量发展八项举措，实施区港联动提升流转效率，创新业务模式实现多元发展，加强企业管理防控质量风险，优化监管手段降低企业成本，开创了跨境电商工作新局面。

    包括这八项举措在内，近年来，宁波海关凭借多年改革创新的丰厚积淀，以智慧监管、精准监管和高效监管为目标，已探索出独具特色的跨境电商监管“宁波模式”。

    “自2017年10月起，公司开始使用银行保函代替原现金，预存海关保证金。银行保函政策不仅让二线出区订单审核有保证，还减轻了企业预收预缴的负担，盘活了资金。企业做大做强的信心更足了。”宁波宁兴优贝物流有限公司总经理施晨佳说。

    据了解，除传统保证金形式外，宁波海关创新税款担保方式，为跨境电商企业提供了银行保函、关税保证保险等多种税款担保选择，降低跨境电商企业税款担保资金压力。目前，宁波电商企业在押担保资金达2.8亿元，保函和保单担保方式极大地提升了跨境贸易便利化水平。

    2019年6月5日，浙江省首个跨境网购自提中心在宁波保税区进口商品市场启动运营。这是宁波海关创新推出的“网购保税+线下提货”跨境电商运营监管模式，标志着宁波跨境电商在先行先试道路上取得了新的重大突破。中心运营4个月来，宁波海关共放行跨境网购保税进口线下自提申报清单633票，商品总值9.2万元。

    “即买即提、全球同步”是自提中心最大的特色。中心以宁波跨境电商综合试验区和宁波进口商品中心的业务为支撑，通过海关“审、验、放”一体化监管，实现了跨境商品“存、展、销”一站式监管运营。在自提中心，消费者既可以实现体验式购物感受，又可以享受跨境网购的价格优势，通过扫码下单、在线支付，几分钟后就可以直接提到自己心仪的商品。

    此外，宁波海关不断探索 “一区多功能、一仓多形态”，支持建设“全球中心仓”，目前已实现“同仓存储、同包发货”，允许跨境电商企业将一般贸易商品和跨境商品放在同一仓库，消费者通过一个订单同时购买一般贸易商品和跨境商品时，可以包装进同一个包裹发货。

    “原来一般贸易商品和跨境电商商品分开存储，当消费者同时购两种商品时要分别打包、派送，实施‘同仓存储、同包发货’后，可以实现一次打包、一次派送。初步估算，仓储物流成本可降低15%到20%，物流时间大大缩短，消费者购物体验得到了进一步提升。”天猫国际相关负责人说。

    监管有度 构建质量监测“宁波体系”

    不以规矩，不成方圆。宁波海关在长期的实践探索中，通过积极构建“事前、事中、事后”全链条监管，已实现“源头可溯、过程可控、去向可查”全过程追溯管理。

    事前规范备案，“进”有准则，通过企业资质审核、场所规范管理，实现监管主体全覆盖。

    事中有效监管，“管”有手段，通过规范申报实现一线管严，库存盘查实现仓储管精，精准布控实现二线优出。

    事后强化核查，“治”有成效，通过风险监控分析、质量安全监测，有效防控系统性风险，切实保障消费者权益，实现阳光海淘。

    2019年，宁波海关以跨境电商风险监测和质量安全抽检工作为抓手，重点监测进口数量较多、质量安全风险较高、消费者关注度较高的商品种类。前三季度，宁波海关共计抽检跨境电商进口商品326批次，采用跨境电商监管仓库备货区域线下抽检和电商平台购买线上抽检两种抽检方式，涵盖了食品、保健品、母婴用品、服装鞋类、玩具等市民所关心的热点商品。

    除全流程追溯管理外，宁波海关在海关总署新一代信息系统总体框架下，以业务需求为导向，以科技保障为驱动，积极推进科技应用、智慧监管，不断提升跨境电商业务的通关效率。

    为落实金关二期跨境电商网购保税进口账册切换工作，宁波海关组织企业操作培训，畅通联系沟通渠道，提升服务保障响应速度，并结合系统切换调整业务模式、优化业务流程，实现对网购保税进口商品进境入区、包裹出区、账册及库存的统一管理。今年9月，关区29家跨境仓储企业全部完成了账册切换，期间跨境进出区单证申报、实货放行等业务环节实现零停滞。

    为全力保障跨境电商大促活动，宁波海关梳理系统性能瓶颈，制定专项技术保障方案，抽调技术骨干成立项目组，畅通与宁波电子口岸、国际物流公司等部门的沟通与配合，做好通道、带宽扩容工作，配合相关单位开展跨境电子商务相关系统全链路压力测试，将网络带宽临时扩容至100M，进一步完善数据交换平台，增加业务处理能力，确保系统性能满足每一次电商大促的需求。

    尤其在今年“双十一”活动期间，宁波海关启用集中视频手段对业务现场进行监控指挥，开通热线电话与微信咨询渠道，专人专线为跨境货物高效清关服务；临时审批增加集装箱车辆用于发送包裹，以应对因货运量较大厢式货车不能满足出货需求的情况；结合运用集中X光机和查验单兵终端，发挥图像同屏比对和实时音视频传输功能的科技效用，提高货物查验放行效率。

    宁波海关4个业务现场多措并举，各显身手，为“双十一”保驾护航。

    梅山海关：结合“两步申报”试点、“查管四期”试点，充分提升跨境商品进境上架速度、出区验放速度，有效扩大48小时送达覆盖范围。

    保税区海关：加快跨境电商进口商品入区验放速度，确保进入人工审核的单证在半个工作日内审结。有效监管23个跨境电商监管仓，扩大仓储容量至60万平方米。

    栎社海关：加强巡查，实地了解企业备货和发货情况，排查检修智能卡口、X光机、视频监控摄像头等监管设施，制定处置预案。

    杭州湾新区海关：助力阿里巴巴菜鸟物流旗下北领跨境电商三期自动化标杆仓库正式开仓运营，实现跨境电商出库包裹自动分拣自动出库，极大提高作业效率，单个包裹库内作业时间缩短20%。