记者 董小芳 通讯员 鄞纪轩 

    深秋的早晨裹挟着一丝清冷。这是10月下旬普通的一个工作日，上午8时，鄞州区云龙镇监察办公室谈话室内，陈海娜拿着一份信访问题反馈单，交给了对面坐着的一名信访人。

    “对你反映的问题，我们进行了深入核查。经查实，当天该村党支部书记在外吃饭，系正常的朋友聚会……”

    对鄞州区监委派出云龙镇监察办公室的主任陈海娜、副主任任柳涛而言，忙碌的一天才刚刚开始。

    8时30分，答复完信访人，两人匆匆来到走廊尽头的会议室。接下来，一场面向镇城建办、农办、拆迁办、村镇建设办等10名相关工程建设管理人的集体廉政谈话，将在这里举行。

    “工程领域廉政风险比较大，再次提醒在座各位做到廉洁自律，不得向施工单位索取或接受回扣、礼金等……”将近一个小时的廉政谈话结束后，陈海娜和任柳涛来不及休息，马不停蹄前往下一个目的地。在陈海娜的记事本上，上午的行程还有两项。

    一项是到甲村村，送一份《监察建议书》。

    “今天来，是就你村未经审批擅自占用本村土地建造资源回收站一事，提出监察建议。”陈海娜一边说，一边将《监察建议书》递给了该村党支部书记朱军豪。

    另一项是到徐东埭村，就另一起反映村干部搭建违法建筑的信访件展开调查。

    “我们之前已经委托该村的廉情信息员进行了初步核查，今天是要到现场进行实地调查。廉情信息员是我们今年刚聘任的，我们镇共有31名廉情信息员，他们是基层监察办公室的‘前哨’和‘触角’。”任柳涛告诉记者。

    吃完午饭，云龙镇监察办公室的几名工作人员利用午休时间，到云龙村查看了“治水拆违”推进情况，并集中学习了监察法相关内容。下午，他们还要对五乡镇监察办公室立案的一起案件进行协同审理，以及更新监察对象信息库。

    从“不知道如何履行监察职责”到如今的“有条不紊”“规范有序”，陈海娜笑言：“全靠那12个制度！”

    这12个制度，是鄞州区纪委区监委“摸着石头过河”的先行探索。作为全市监察办公室规范化建设两个试点地区中的一个，今年7月以来，鄞州区针对基层监察办公室运行过程中存在的履职意识不够到位、能力水平有待提升、运行机制不够完善、工作成效不够明显等问题，陆续探索编制12个文件，着力打通监察职能“最后一公里”。

    12个制度，把住关键，提升履职能力。如实行监察员业务资格准入认证，切实提高监察员专业素养和能力水平；深化片组协作，通过配合监督、协作调查、协同审理等手段，推动高效履职。

    12个制度，问题导向，划出监督路线。如建立信息库，对监察对象实行动态管理；整合制度规程，实现业务流程规范操作；执行履职情况月度报告制度，以考核促履职。

    截至目前，鄞州区21个镇（街道）监察办公室运用第一种形态处理115人，政务立案19人，下发《监察建议书》54份，有效推动了基层公权力的规范运行。