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    陈鸣达           

    历经15年，宁波的东部崛起了一座新城。东部新城开发建设的实践，回答了城市规划建设中带有普遍性的各种问题，充满辩证法，极具哲学智慧，带给人们诸多启迪。

    规划的变与不变

    规划是城市建设发展的引领者。规划的科学性及规划实施的严肃性，影响甚至决定着一座城市的成败与兴衰。因规划多变，给城市建设造成乱象和损害的现象屡见不鲜。长期以来，人们对规划的多变多有诟病。

    规划要不要变，规划能不能变，规划的变与不变的关系应该如何处理？这是城市建设中面临的首要问题。唯物辩证法认为，世界上的一切事物都处在变化之中，世界上唯一不变的是变。同时，任何事物又具有相对的稳定性，即不变性。规划在一定时间保持不变的稳定性，对城市建设发展尤其重要。

    东部新城在规划的变与不变上，首先把功夫花在规划的科学性和法定性上，坚持一张蓝图绘到底。东部新城规划伊始，就引进了国际顶尖大师和新锐团队，邀请国内外设计机构和专家进行规划咨询，坚持国际视野，采用最先进的规划理念，以打造“世界级规划”为目标，编制《东部新城概括性总体规划与核心区城市设计》，在总体规划框架基本确定后，又编制了《宁波市东部新城核心区城市设计导则》，经市人大常委会审议通过后实施，作为东部新城核心区实施规划管理、控制和指导开发建设的法定依据。由于规划的科学性与法定性，尽管15年间，市政府几次换届，东部新城建设指挥部领导班子多次调整，规划都没有因领导的变化而出现大的变化，实施和实现率达到了90%。

    其次，审时度势，确保规划变化的合理性和合法性，按法定程序进行规划调整。坚持每年对规划实施情况进行评估和论证，每年向市人大汇报东部新城规划实施情况，自觉接受监督。对确实需要修改的规划，由市政府向市人大常委会作出报告。如东部新城发现传统的CBD模式存在纯化的功能设置，和城市其他区域的联系缺乏，不利于整个城市的发展等缺点，于是采取CAZ模式，依程序开展局部地块的规划优化调整。又如随着互联网电商的发展，传统的综合性大卖场走向衰落，于是将曾经规划为大型商场的地块调整为科技实业用地，引进了博洋宁波时尚产业中心、申洲研发中心等项目。这些规划的调整和变化，使城市布局更科学合理，建设发展更顺畅。

    建设的快与慢

    快与慢是又一对矛盾的统一体。从表面上看，快与慢是对立的两极，快马加鞭、大干快上、快速发展，都是褒义，而慢条斯理、慢慢腾腾、缓慢发展，皆为贬义。然而，凡事不可做形而上学的绝对化解读，快有快的道理，慢有慢的理由，有时，快不一定就是好，慢不一定就是坏，最初的快也许最后成了慢，最初的慢最终成了快。俗话说，欲速则不达，慢工出细活，讲的就是这个道理。因此，要辩证地看待快与慢，能快则快，该慢则慢，快中有慢，慢中有快，快慢结合。

    对东部新城初期开发建设速度的快与慢，社会上一度有些议论。面对社会舆论压力，东部新城的建设者们保持了定力，坚持一步一个脚印，踏实前行。在项目引进上，绝不降低标准来者不拒，搞“扔进箩筐都是菜”，而是严格按照预定的规划，多中选好，好中选优。在建筑设计上，坚持“中国的高度、世界的标准、未来的眼光”，多方案比较。这样做，在速度上肯定会慢些，却确保了项目的质量和建筑的品质。当然，在能快的时候，如征地拆迁、基础设施建设、单体建筑施工等方面，绝不含糊，加快推进。

    形象的表与里

    表与里的关系，实质是外在与内在、形式与内容、现象与本质的关系。在新城开发建设中，有的地方急功近利，追求表面文章，重形象轻内涵，重地上轻地下，导致外表美观，内部功能缺乏，地面高楼林立，地下杂乱无章。然而，我们发现东部新城在塑造城市形象中，始终坚持表里如一的建设理念，既注重城市外观形象的建设，又注重城市内涵的培育，既注重地面，又注重地下，努力做到表与里的统一。

    到过东部新城的人，无不对新城绿意盎然的生态、碧波荡漾的湖水、清洁通畅的道路、精美大气的建筑赞不绝口。尤其是作为城市灵魂的建筑，彰显了宁波作为现代化国际港口城市的特质。由近50家国内外知名规划建筑设计事务所（公司）和60多位权威专家参与设计的建筑，风格各异、璀璨夺目。中银大厦、环球航运中心以及正在建设中的城市之光、宁波中心等建筑，成为宁波新的地标性建筑。甚至有人称赞，东部新城是现代建筑的博物馆、国际设计大师作品的展示地。

    东部新城地下空间的开发利用，更是可圈可点。地下空间秉承着提高土地利用率、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市环境的重任。一座城市地下空间开发的程度，是衡量它是否进入国际一流城市的重要标准。东部新城规划地下空间相当于半个核心区大小，省内第一条长达9公里的地下综合管廊更是成为各地参观学习的样板。

    空间的公与私

    一座城市的空间资源，有限且不可再生。此外，按照马克思级差地租的理论，土地是分等级的，不同区域的空间资源价值不同。如滨海临湖、交通便捷的空间资源，既稀缺又价值高昂。如何配置和利用空间资源，检验着筑城者的政治抱负、发展理念和责任担当。

    东部新城的决策者和建设者从一开始就意识到，空间资源是大自然对人类的恩赐，每一寸土地都属于人民。以人为本，一切以人民为中心，体现在空间资源的配置和利用上，就是要让位于民，造福于民，把最优质的空间用于公，即这个城市的全体民众共同享用，而不是私，即个人及特定人群所占用。

    一般而言，城市各类用地的建设配置比大约为道路、绿化、水系占40%，实际可开发面积约占60%。而东部新城水系面积占16.2%，绿化面积占19.2%，开放空间用地总量达到52.2%，可开发建设用地面积仅占47.8%。如此慷慨地把超过一半的土地留作自然生态，在国内城市中心区建设中少之又少。

    在东部新城，最优质的土地上矗立的建筑不是政府机关、企事业单位和住宅，而是对公众开放的公共建筑。文化广场、图书馆、城展馆等一大批公共建筑无不处在交通便捷、环境优美的地段上。将最优质的空间让位于民，实现与民共享，无不体现着东部新城开放包容、共享亲民的城市内涵。

    人口的流与留

    城市是人的城市，离开人的城市，不过是一堆没有生命的物件。一座新兴的城市，人能流得进，又能留得住，才有生气与活力。大量的人流，将带来物流、信息流、资金流，使城市显得灵动与鲜活；而大量的人口居住在这座城市，则使城市更具魅力和繁荣。

    东部新城在人口的流与留问题上给予了很好的回答。近年来，人流向东已是不争的事实，国际贸易展览中心、国际航运服务中心、国际金融服务中心是人流最大的汇聚地。吸引人流的，还有东部新城独有的公共文化设施。占地22公顷、投资约30亿元的宁波文化广场，是东部新城人气最旺盛、氛围最热闹的地方。总面积约3万平方米的图书馆一经落成，就以开放、亲近自然的建筑风格和丰富的藏书，成为宁波倡导全民阅读、建设“书香宁波”的新引擎。据统计，2019年7月1日至7月31日一月间，宁波市民进图书馆超过17万人次。宁波城市展览馆每天吸引着络绎不绝的观众，发挥着城市成就的展示作用、城市形象的宣传作用、城市建设的励志作用。

    人要留得住，必须具备两个条件：一是乐业，有施展才能的舞台，能实现自身的价值；二是安居，有舒适安逸的居住环境。近年来，东部新城紧紧抓住机遇，依托区位优势，谋划全市综合性人才科创平台，打造“学、产、研、资、智、创”融合的甬江人才创新中心，助推甬江科创大走廊建设驶入快车道。此外，东部新城建成泊璟廷、兰园、东方一品等一大批中高端住宅项目，总面积达400万平方米。总之，随着一大批新兴产业的兴起和生活配套的逐步成熟，东部新城正在成为宁波的创业热土和理想居住地，越来越多的人选择将家安在东部新城。

    (作者单位：市城市科学研究会）