记 者 张凯凯

    通讯员 贾陈骋 李佳静 

    日湖公园外围的草地上，一丛丛玉龙草在秋风中翠绿如初。谁能想到，以前这片草地久经私家车倾轧，泥土板结成块，直到非现场执法力度加强后，才逐渐恢复原貌。

    “以往，城市管理工作多为现场执法。如果当事人拒不配合调查取证、履行义务、缴纳罚款，执法人员就无法顺利完成办案流程。案子一拖再拖，最后不了了之，法律的严肃性和权威性严重受损。”江北区综合行政执法局法制案审科科长徐贤明说。

    无须当事人赶赴现场配合调查，凭见证人询问笔录、照片、视频等证据即可确定违法事实，是非现场执法的最大特征。徐贤明介绍，即便当事人远离停车现场，或逃避现场执法、拒绝调查取证，执法人员依旧可以利用监控探头、执法记录仪等信息技术手段固定违停毁绿证据，直接开出《协助调查通知书》，并用短信通知当事人。原先执法周期为1个月至3个月，现在仅需1周至3周。

    去年3月，江北区湾头地块夜间施工噪声扰民。执法人员在第一时间通过监控探头发现了夜间施工的端倪，通过电话录音固定了未领取《夜间建筑施工许可证》的证据，通过第三方检测公司迅速完成噪声现场检测。当事人试图拖延时间，且矢口否认夜间施工行为。执法人员出具了当晚工地进出口、塔吊监控录像、电话录音以及噪声检测报告后，令当事人无法抗辩抵赖。

    近年来，我市在基层治理领域不断探索，非现场执法渗透城市管理的每一个角落：跨门占道、无证经营、车辆违停、超限检测……在市民十分关切的垃圾分类与高空抛物监管方面，也有不少可圈可点的案例。如今，一度执法困难的违法偷倒建筑垃圾行为基本销声匿迹，针对垃圾分类投放的智能监控系统在北仑、江北、鄞州等地相继开展试点应用。

    “非现场执法办案对前期违法证据的采集要求较高，因此，信息技术设备保障至关重要。”市综合行政执法局相关负责人说。记者了解到，仅江北区，就有城管、公安、交警、住建以及各企事业单位的9194个监控探头接入“智慧城管”平台，与一线执法人员的执法记录仪一起，织就了一张“天网”。执法数据库平台的建立更是为非现场执法插上了数字化的翅膀。

    “物联网、大数据、人工智能等新技术，在城市管理方面也有极大的应用前景。”鄞州区综合行政执法局智慧城管中心主任杨淑英说。被住建部作为“非现场执法”样板在全国推广的“协同智管停车”模式，正是融合了综合行政处罚系统与交警处罚系统。在该模式的推动下，鄞州万达片区道路违法停车从日均300辆骤降至30辆左右，管理人员人均管理停车泊位数量为传统管理模式的5至10倍。

    专业化、智能化是城市管理乃至社会治理的重要发展方向。当前，鄞州区综合行政执法局正与百度公司合作，率先开展“AI全域化执法”项目建设：通过AI人工智能技术，将摄像头变成“人眼”，对影响沿街秩序的7种主要违法行为进行全天候、全时段自动识别与判定，准确率90%以上。