宁波是流动人口输入型城市。全市现有登记流动人口470余万人，其中务工人员380余万人，占全市人力资源总量的近60%，流动人口群体日益成为地方经济社会发展的重要支撑力量。我市贯彻落实新发展理念，将流动人口市民化作为推进新型城镇化的切入点，以实现流动人口社会融合为目标，以机制创新为动力，以权益保障为主线，以量化积分综合服务为载体，着力推动流动人口服务管理工作向政策机制灵敏化、公共服务均等化、社会管理规范化和新老市民融合化方向发展。

    创新机制，统筹协调推进工作。健全政策体系，推行新型居住证制度和量化积分申评制度，调整户口迁移政策和积分落户政策，大幅度下调落户门槛。去年以来全市落户流动人口约12万人。加强组织领导，构建市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务管理网络体系。流动人口服务管理工作纳入政府工作考核。完善公共服务供给机制，实施与量化积分评价相挂钩的公共服务和便利供给制度。推进综合服务平台建设，各区县（市）平台按照“最多跑一次”原则接入浙江政务服务网。

    优化服务，全面保障合法权益。编制《宁波市流动人口基本公共服务清单》，各地各部门围绕流动人口最关心、最现实的问题做好就业、教育、住房和卫生健康、劳动权益维护等服务保障。各级人力资源市场今年提供岗位已超过100万个次，就业难现象得到明显缓解。全市在校随迁子女26.9万人，占义务教育段学生的四成，其中公办学校就读率超过84%。国家免费基本公共卫生和计生服务项目覆盖率达100%，登记管理的流动人口适龄儿童免疫规划接种率在90%以上。参加职工基本养老保险的外来务工人员192万人，建筑、交通、城管、水利四大行业建设工程项目从业者纳入工伤保险。深入开展“宁波无欠薪”创建行动。出台《宁波市建设领域工资专用账户管理办法》，建立工资支付保证金、应急周转金“两金”制度，建设领域工资支付保证金覆盖率达100%。我市在保障农民工工资支付工作考核、平安考核与劳动关系和谐指数测评中均位居全省第一。 

    规范管理，构建有序社会环境。加大基础数据采集分析力度，加强流动人口、出租房屋、就业状况的滚动排查和信息登记，全市流动人口信息登记率、准确率均在90%以上。深入实施“全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给”的新型居住证制度，全市新型居住证受理总量达132万个，占居住半年以上流动人口总数的46%。出租住房“旅馆式”管理扩面提质，群租房及车棚车库违法出租大整治深入推进。实施网格化管理、社会化服务，强化重点区域、重点场所和重点人员综合监管，全力排查消除各类风险隐患，有力地促进了社会治安稳定。

    共建共享，着力促进融合发展。建立交流、交往、交融平台，助推流动人口融入城市、融入社会。扎实推进再组织化建设，全市建成各类融合性社会组织近3900个，流动人口100人以上的村（社区）组建率100%。流动人口工会会员达274万人。推广新村民“议事”机制，支持流动人口参与基层治理。持续实施“百万新市民素质提升工程”，加快公共文化服务标准化和均等化建设，激发广大流动人口创业创新热情和扎根宁波的认同感、归属感。

    宁波正成为流动人口安居的幸福城、创业的好地方，流动人口也为宁波新型城市化带来强劲的新动力。（宁波市人民政府办公厅） 

    杨绪忠 单卓伟 潘海军 整理

    图片由东部新城开发建设指挥部提供