史魏家股份经济合作社召开股东代表会议。（沈默 王博 摄）

戚隘桥安置房。（李超 王博 摄）

    记者 王博 通讯员 沈默 

    近年来，随着城市化进程的推进，处于近郊的股份经济合作社在征地拆迁、村集体经营发展中积累了大量资金。这些股份经济合作社的货币资金，少则几千万元，多则上亿元。

    如何安放这样一大笔资金？鄞州区福明街道向金融机构公开招标，从中选择一批综合实力强、服务水平高的银行。11月15日，福明街道股份经济合作社资金竞争性存放招投标项目公示期结束，5家银行最终入围中标。

    记者采访发现，福明街道之所以在全市率先推出资金竞争性存放模式，其出发点是为了给股份经济合作社大量的货币资金系上“安全绳”，不仅要规范股份经济合作社的资金管理，提高资金效益，还要防止潜在的灰色利益输送。

    这一“新招”能否解决股份经济合作社的资金管理难题？合作社的股东们对此如何看待？这种操作模式是否合法合规？能否被广泛复制应用于其他股份经济合作社？带着一连串问题，记者进行了深入采访。

    16家合作社的18.88亿元

    分67个户头存放

    近年来，借着东部新城建设的东风，福明街道辖区内一大批村庄进行了整体拆迁，在大改大建和招商引资的过程中，许多农村集体经济组织积累了可观的资产和资金。以福明街道下辖的16家股份经济合作社为例，截至今年10月底，这16家股份经济合作社的货币资金累计达到18.88亿元。

    18.88亿元是什么概念呢？举个简单的例子，近日奉甬新城地铁沿线某楼盘开盘，近600套住宅售罄，成交额9亿元，18.88亿元就相当于两个同等规模楼盘的销售额。这样一笔庞大的资金，各股份经济合作社又是如何存放的呢？

    福明街道调查发现，16个股份经济合作社在各国有商业银行与股份制商业银行共开户67个，其中一家股份经济合作社居然开了10个户头，有些还“舍近求远”把户头开到了海曙区、镇海区的银行网点。

    除了户头多，这一笔笔“巨款”的存放结构也不尽合理。根据我国法律法规的有关规定，股份经济合作社的货币资金在银行里只能存活期、定期两种模式，而不能用于购买股票、理财产品、基金等。目前市场上的定期存款多为半年期、一年期、三年期。这16家股份经济合作社的18.88亿元货币资金中，有1.2亿元存放在活期账户，有11.3亿元的存放方式为一年期定期存款。就是这一年期定期存款，67个银行网点开出的利率也高低不同，总共有10种利率。

    大量的货币资金存放，可能带来廉政风险。近年来，福明街道先后有两家股份经济合作社的董事长因资金问题受到党内纪律处分。记者调查发现，在我市其他区县（市）的股份经济合作社中也出现过类似问题。

    全市首推合作社资金

    竞争性存放模式

    “规范存放资金，提高资金效率，防范廉政风险，维护基层稳定，是我们推出股份经济合作社资金竞争性存放模式的初衷。”福明街道党工委书记张飞忠告诉记者，任何改革和创新都不容易，股份经济合作社资金存放管理模式的改革创新，更因为牵扯到多方利益而难上加难。

    从今年4月开始，张飞忠带队走访了银行、财政、纪委、法院、农村管理、招投标中心等多个部门，多次召开股份经济合作社董事长会议，深入了解合作社股东的意见和建议，又委托独立第三方法律机构进行论证，最终制定出台了《福明街道股份经济合作社资金存放管理办法》，明确了对合作社集体存量资金实行竞争性存放的要求。

    “这是一次大胆的尝试，目的在于进一步规范基层公权力运行，充分保障股东的知情权、参与权和监督权。”张飞忠告诉记者，按照鄞州区探索推行基层公权力“三清单”运行法，集体资金的存放管理只要“三委会”通过、代表会通报即可，但只有引入市场竞争机制，才能彻底打消“蛋糕大了，谁都可以来咬一口”的念想，并堵住了可能发生的廉政风险。

    那么，福明街道是怎样操作的呢？

    首先，公开向各国有商业银行与股份制商业银行发出招投标邀请，并明确规定每个银行只能有一家支行或营业网点报名。在实际操作中，同一家银行往往有多家支行或营业网点报名，此时应由市分行统筹协调，最终选派一家参与竞标。而银行提供的定期、活期存款利率在人民银行规定范围内能否最大化，银行服务水平、综合实力及社会公益参与情况等，都将成为招投标中打分的主要参考。

    其次，整个招投标过程参照政府资金存放的招投标模式，全程公正公开公平，并委托鄞州区公共资源交易中心具体执行。而参与评标的评委，也是鄞州区公共资源交易中心从专家库中随机抽选的，杜绝可能存在的暗箱操作风险。

    招投标结束后，进行了为期一周的公示，公示期内没有收到任何异议。

    11月20日上午，5家中标银行和16家股份经济合作社的董事长聚在一起开了会，各家银行亮出了自己的定期、活期存款服务细则，供各股份经济合作社自行选择。今后一年中，每家股份经济合作社可以从5家银行中选择任何一家或几家来开户存放货币资金。一年后，福明街道还将牵头组织合作社领导班子及股东代表对5家银行进行考核，如考核不合格，将被清除出入围名单。

    钱袋子系上“安全绳”

    增值率有了“加速器”

    记者了解到，福明街道的这项工作在推进过程中遇到了不少阻碍，有股东们的质疑，有董事长们的不理解，也有社会人士对此举是否违法违规的争议。待一个个问题找到合法合规的解决方案且稳步推进后，福明街道的这项改革创新之举，得到了各股份经济合作社上上下下的理解和支持。

    “街道推出这项举措实际上是为了我们好。”明一股份经济合作社董事长李明伟说，以前经常碰到金融机构的朋友过来拉存款，“新的资金存放模式把这条路给堵上了，不仅合作社的收益上去了，老百姓也放心了，我们无权一身轻，现在有更多的精力放在发展集体经济上了！”

    竞争性存放不仅增加了合作社的集体资金收益，更重要的是通过制度约束，把银行存款多头开户、异地开户及利益冲突等问题挡在了门外。福明信用社是5家中标银行之一，其负责人陆先生认为，这项举措最大的受惠方是福明街道所辖股份经济合作社的近1.8万名股东，钱袋子系上了“安全绳”，增值率也有了“加速器”。

    记者在调查中发现，不少股东是当年“洗脚上田”的农民，他们虽然不擅长各种银行利息的计算方法，但也懂得利率高收益高的道理，而这次政府通过公开招投标选择银行，等于为老百姓守住了“钱袋子”。

    从业十余年的会计师吴女士认为，农村股份经济合作社的财务风险有诸多表现形式，主要有资金收入不开具正规票据、现金收入不及时存入银行、坐收坐支现象普遍、资金监管困难等问题。农村股份经济合作社属于集体经济组织，仍然受相关政府部门监管，但政府的外部监管是提纲挈领式的，难以做到事无巨细、面面俱到。因此，建立完善的法人治理结构、提高风险防范能力迫在眉睫。

    浙江工商职业技术学院法学副教授胡行华认为，福明街道的资金竞争性存放模式，其出发点是好的，规范存放资金、提高资金效率、防范廉政风险、维护基层稳定，等于是用政府的信用背书，帮股份经济合作社筛选出了一批综合实力强、服务水平高的银行。但在操作过程中，还应注意充分尊重和保障股东的合法权利，保障银行的公平竞争权利。对于服务承诺未能兑现的银行，要及时“清退”，以保障广大股东的合法权益不受侵害。

    股份经济合作社 资金存放的各地经验

    去年底，《浙江省农村集体资产管理条例》颁布，其中对集体货币资金的安全监管进行了明确规定。重大投资和工程建设项目，较大数额的举债，出借集体资金，留用地和集体经济发展资金的使用，集体土地征收征用补偿费的分配和使用等内容，均要经集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过。

    甘肃省金昌市金川区也于去年印发了《股份经济合作社财务管理指导意见》，规定了农村股份经济合作社货币资金及票据管理方式，要求村股份经济合作社现金收入必须按规定及时存入开户银行，严禁设立账外账、私设小金库或多头存款。对资产资源的管理必须建立登记、保管、使用、处置等制度，定期盘点核对，做到账实相符。对集体资产资源的处置必须由理事会、监事会讨论同意，经村党组织、村委会审议，提交股东大会或股东代表大会讨论决定，并报镇业务主管部门备案。

    今年2月，嘉兴市海宁经济开发区（海昌街道）东郊股份经济合作社与浙江农商银行签订定期存款协议，标志着嘉兴首笔采用竞争性存放的村级集体组织资金正式诞生。为强化资金竞争性存放的监管，当地明确村级集体组织公款竞争性存放招标项目一律纳入政府公共资源交易中心交易，并建立公款竞争性存放信息管理库。村（居）监委、区（街）纪委（监察办）、内审小组、农业发展局等监管部门全面参与对村级集体资金竞争性存放的监督管理，防范廉政风险。（王博 整理）