执法人员对小区居民进行执法清单宣传。 （俞靖垚 黄程 摄）

执法人员在小区现场执法，处理乱停车问题。 （江北区执法部门供图）

省政府办公厅、省司法厅调研组在江北调研执法进小区工作。 （俞靖垚 黄程 摄）

韩立萍 制图

    记者 黄程 江北区委报道组 张落雁 通讯员 俞靖垚

    今年9月16日，江北区慈城镇执法队员在日常巡查中发现，慈水西街花海附近有人在焚烧树枝、落叶。执法队员当即要求工人将火扑灭，并对现场情况进行拍照取证，制作了勘查笔录，同时向当事人周某开具了《责令限期改正违法行为通知书》。

    一天后，当事人周某接受调查询问，对违法事实供认不讳。执法部门对当事人以“涉嫌露天焚烧产生烟尘的落叶、树枝的行为”予以立案调查，并向当事人送达了《行政处罚立案通知书》。

    一个月后，执法人员向当事人送达了《行政处罚决定书》，作出罚款500元的行政处罚决定，当事人自行缴纳了罚款。

    这是江北区执法清单工作机制运作中的一个案例。据统计，今年1月至9月，该区已立案查处居民小区中的违法事项1372件，下发整改9464件，罚款金额310余万元，解决了一系列民生顽疾。

    从去年6月推出至今，执法清单带来的变化越来越明显——生活中遇到问题，老百姓知道找谁去处理；面对一些执法“交叉地带”，各部门知道“什么能管什么不能管”；督查制度配套出台后，执法效率提升了……

    执法清单：从1.0版本更新至3.0版本

    一切变化的起点，是执法清单本身。

    江北区是老城区。近年来，一些小区“年事已高”，由于基础设施老化、生活需求提升、居住人员多元化等各种原因，越来越多的问题开始显现——毁绿种菜、张贴小广告、随意堆放、电瓶车乱停等问题越来越多。

    没有执法权，社区物业管不了这些事；事情太繁琐，执法部门不肯管；法律边界不清晰，责任主体不明确。问题没法解决，环境越来越差，群众反映也越来越强烈。

    针对居民小区(村)中违法事项多发易发这一基层治理的痛点和难点，去年6月，江北区全面推行执法进小区工作，创新推出执法清单，从源头破解民生小事执法难题。

    “正式推出之前，我们进行了试点，刚开始只有几个类别的十几种情形，这是最初的1.0版本。”江北区司法局有关负责人介绍，到了正式推出的时候，执法清单上共有执法事项23类55种情形，覆盖“乱堆放”“乱停车”“乱充电”“乱张贴”及“垃圾不分类”等典型问题。

    近期，根据工作需要，江北区司法局又新梳理了7类11种农村易发违法事项，涉及露天焚烧、畜禽养殖等典型问题，基本实现了执法清单城乡全覆盖。“可以说，执法清单的事项已从社区向农村拓展，从最初的1.0版本向目前的3.0版本升级。”江北区司法局上述负责人介绍。

    执法事项的确定、增加，看着是简单的几个条目，背后却有大量工作要做。“小小一本册子，凝聚着一大批人的智慧和汗水，需要向群众和执法部门双方沟通征询。”江北区司法局工作人员说。

    执法清单推出之前，江北区成立调研小组，深入双东坊社区等老小区密集、存在问题较多的社区，向物业公司、小区居民、村民广泛询问，搜集群众反映强烈、小区内易发多发、管理矛盾突出、存在重大安全隐患的事项，累计走访群众逾11万户，收集城市管理、环境治理、垃圾分类等各类民生问题1300余个。

    在摸清百姓需求的基础上，江北区还对执法清单的另一方——职能部门进行排摸，对综合执法、住建、市场监管等主要执法部门及全区8个街道（镇）进行走访调研，收到各类意见150余条，汇集了基层部门在居民小区开展各类执法过程中的困惑和难点问题。同时，江北区建立了由司法机关、法律顾问、高校与相关职能部门共同组成的政府智囊团，创新“1+N”法律顾问团工作模式，为清单的制定提供智力支持。

    基层群众：知道“遇到问题要找谁”“处理不好再找谁”

    随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾，执法主体为区综合行政执法局，执法依据为《宁波市市容和环境卫生管理条例》；电动车违规停放、私拉电线和插座充电，执法主体为江北消防救援大队，执法依据为《浙江省消防条例》；破坏房屋结构和危害房屋安全装修，执法主体为区住建局（交通运输局），执法依据为《宁波市城市房屋使用安全管理条例》……一个个社区顽疾，被清晰地划出了执法责任边界，让社区治理接地气更有底气。

    有了具体细化的执法清单，老百姓投诉有门，职能部门在执法时也有了操作性强的章程办法。“社区治理顽疾涉及的部门很多，居民投诉有时找不到具体的执法部门，一来二去便造成了政府部门推诿不作为的误解。”江北区司法局工作人员说。

    《江北区居民小区（村）易发违法事项执法清单（试行）》出台后，有关部门印制了5000份清单手册和执法漫画，发放至全区各行政执法部门、街道（镇）、社区（村）及网格员手上，从事项、主体、程序以及责任全方位明确“什么事情谁来管”“处理不好谁负责”的问题。

    双东坊社区屡禁不止的乱贴小广告问题，在执法清单的推动下迎刃而解。公安和综合行政执法两部门通过楼道蹲点巡查的方式，追查了多名印刷和张贴小广告的当事人，并给予罚款、重新粉刷白墙的行政处罚，震慑效果明显，楼道小广告数量明显下降。

    以乱贴小广告整治为代表，执法部门按照清单要求分头认领相关事项，确保每个问题都有具体部门负责。在此基础上，江北区推进执法进小区“三定四公开”，即小区执法定人、定职、定岗，在显著位置公开执法清单、执法人员信息、电话联络方式和执法处理结果，做到“遇事有人管、件件有落实、事事有回音”。

    在执法清单体制机制的快速运转下，红梅新村“马路菜市场”、双东坊临时菜市场、柏树花园小区“楼道违建”等困扰居民多年的环境顽疾彻底消除。在此过程中，江北区还对共享单车乱停放、非法张贴小广告和个人乱倒污水3类违法行为开出全市首例罚单。理清了责任边界，也理顺了百姓心中的堵点，居民们喜见家门口的大变化，纷纷感叹“卫生环境好了，出行方便了，住得舒心了”。

    执法部门：执法清单带来便利，也带来压力

    日常生活中经常遇到的噪声污染，到底由哪个部门来管？面对这个老问题，江北区创新推出的这份执法清单提供了精细的指南——把噪声污染细分为夜间建筑施工噪声、经营设备噪声、生活娱乐噪声等多种情形，确保可以按图索骥，找到相应违法类型。

    执法清单在明确“什么事情谁来管”的基础上，对于“你能管我也能管”的职能交叉问题，建立了由区司法局、区委编办、区社会治理综合指挥中心组成的“三人小组”进行讨论裁决。“涉及多头管理的问题，首先采取首问责任制，即居民首先投诉到哪个部门即由该部门负责，对于问题较为复杂需多部门协同的问题，则采用多部门联合执法。”江北区司法局相关负责人说。

    执法清单给执法部门带来了便利，也带来了压力。

    抓紧整改浮石社区垃圾分类、乱停车等问题；抓紧整改文汇路、环城北路东段236号及红梅新村周边环境问题；抓紧整改新弄15号福聚楼附近和慈城解放路居民楼垃圾分类问题……一件件“橙色”交办单被送到相关部门，明确整改时限以及整改完成情况后再报送。这是江北区首创的白、橙、红“三色交办单”督查制度，对落实不到位的事项进行提醒式、预警式、问责式督办，实施以来已发放“白色交办单”44份，“橙色交办单”19份，执法效率大大提升。

    以“三色交办单”为缩影，江北区建立了多种督查制约体系，确保“执法清单”严格落地落实。该区依托区司法局与区监察委、区检察院等部门，建立“三位一体”的行政执法监督协作机制，邀请特邀行政执法监督员，采取选题、查摆、公开、纠正、复查的“五步工作法”，先后对违法建筑查处、污水排放等居民小区执法事项开展专项执法监督4次，督促整改问题11件次，防止惰性执法等问题发生。

    同时，江北区纪委制定了《行政执法责任追究办法》，细化出台行政执法责任追究十二条，针对居民小区执法中失之于宽、失之于软及执法中的不作为、慢作为，按照“一事双责”“一案双查”进行专项问责，倒逼各执法部门落实责任，2018年以来已处理多名执法不力干部。

    “以‘严’‘狠’的作风抓落实强督查，是深化执法清单机制落地落实的‘撒手锏’，保障社区执法得到有效有力运行，以解决民生小事为抓手，撬动社会大治理。”江北区相关负责人说。

    创新执法机制，撬动社会大治理

    长期以来，基层行政执法在合法性和效率性两方面差强人意，影响了基层社会治理效果。

    宁波江北区积极探索行政执法体制机制建设，梳理基层行政执法重点难点，推出社区行政执法“清单式”供给。此举既服务于行政执法部门，为其提供工作指南，促使其明确自身行政职责，解决行政执法分歧，推行联合协同执法，切实解决社区执法盲区，提高依法行政效率；又服务于辖区人民群众，便于他们举报投诉监督，维护自身合法权益，促进民众与政府的互动合作，提高了社区治理的法治化、合理性和有效性。

    政府与公众通过这种“清单式”执法与服务的运行机制，立足于基层治理实践，整合有效资源，针对性地提供法律服务，解决了行政执法合法性和行政管理效率性的矛盾，较好地体现了执法效果和社会效果，符合中国特色社会主义制度核心价值的基本要求，符合法治政府建设的基本要求，符合推进国家治理体系、治理能力现代化的基本要求。

    （浙江万里学院法学院教授 丁寰翔）