宁波一景

推动民营企业做大做强做优，是经济高质量发展的重要内容

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文明养犬已经成为多数市民的自觉行为（丁安 绘）

    今年是新中国70周年华诞，也是人民政协成立70周年。这一年，市政协各专委会围绕“专门协商机构”的新定位新使命，服务大局更精准、助力城建更有效、聚焦民生更坚定、凝聚共识更有力，用履职议政的新成绩，展示了新时代宁波政协的新样子。

    记者 龚哲明 摄影 丁安   

    ■服务大局更精准

    深入实施“六争攻坚”专项行动，推动宁波继续走在高质量发展前列。这是市委市政府的中心工作，也就是市政协及其各专门委员会的履职重点。

    宁波迈入“GDP万亿元俱乐部”后，接下去的路该如何走？经济高质量发展是一把“金钥匙”，市政协对如何发挥好这把“金钥匙”作用尤为上心。

    民营经济在宁波素有“三分天下有其二”之说，遍布城乡的民营经济是宁波经济中最具活力、潜力的部分，引导他们做大做强做优，对宁波经济高质量发展无疑是至关重要的，市政协把“助推宁波民营经济做大做强做优”列为今年常委会会议的专题协商课题。

    今年以来，由经济委牵头，4个课题组，40多位政协委员、专家学者深入调研，取得了具有较高质量的调研成果。在10月22日市政协十五届十二次常委会议上，7位委员分别作大会发言和即席发言。

    “设立政府背景的征信咨询公司，完善金融信用体系，将分散在银行、政府等各个机构的经营、融资、纳税报关等信息整合到一个集成的信息平台。”

    “更加重视中小企业用地需求，合理布局建设小微企业园，要像重视大企业大项目一样重视民营中小企业的用地问题。”

    “着力打响工业设计“和丰”品牌，要做实做优“和丰设计交易平台”，提高对接的及时性和精准性，努力打造更多产业对接新亮点。”

    “促进产学研用深度融合，实现协同创新产业化，鼓励一流高校在企业设学科研究分院，鼓励宁波已有的大院大所在企业设实体研究机构，形成与产业企业深度合作联合研发、与市场需求无缝对接共同成长的协同创新体系。”

    ……

    一条条务实又管用的建议，得到与会的裘东耀市长的高度评价：“主题选得好、调研做得深、建议提得实，市政府将认真研究委员们的建议，并积极吸收到工作中去。”

    经济高质量发展中农业不能缺席。农业和农村委紧扣农村改革和产业振兴，紧密契合我市深化农村土地制度改革的关键时期，深入开展农村宅基地“三权分置”改革专题调研，撰写报送的《农村改革启新篇“睡资源”变“活资本”——关于推进农村宅基地“三权分置”改革进一步激活农村资源的建议》中提出，尽快出台我市推进农村宅基地“三权分置”改革试点的指导意见，厘清三权关系，指导各地规范开展试点工作，同时积极向上争取，力争把宁波列入全国农村宅基地制度改革试点。切中肯綮的建议，迅速得到省委副书记、市委书记郑栅洁的批示。相关建议也及时得到采纳落实，并有效助推我市制定出台了《关于推进农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用改革工作的指导意见》。

    宁波文创港是市委市政府谋划多年的重要功能区块，也是我市正在大力推进的重大“栽树工程”之一。宁波文创港核心区坐落于甬江北岸，是宁波近代工业的发祥地之一，拥有鲜明的港口工业特征和港口文化记忆。

    对于宁波文创港项目，市政协及相关专委会倾注了不少心血。今年以来，市政协持续支持参与市委市政府这项中心工作，多次开展专题研究，并受市委委托邀请同济大学吴志强院士团队参与规划编制。杨戌标主席三次实地调研，提出打造城市建设新地标、创新研发新平台、都市经济新引擎、百姓生活新社区的目标要求。文化文史和学习委主动承担起2019年市级重点调研课题“推进文创港建设”，并赴上海、苏州、杭州等地调研。《加快文创港建设，推动宁波文创产业发展》的调研报告，提出整体规划，分批次开发，打造一个经得起历史检验的文创科创集聚地；创新机制，整合现有资源，树立“不求所有，但求所用”的理念，采取一个规划、几个统一、多主体开发的方式，最大限度整合利用现有资源等建议，得到了郑栅洁书记的批示。

    市政协各专委会还完成了助推国资国企改革、促进招商引资政策落地等一系列调研课题和协商项目。

    ■助力城建更有效

    深谋才能远虑。迈入新时代，如何在长三角一体化发展大潮中激流勇进，在杭州宁波唱好“双城记”的嘱咐中奋勇向前，推进城市高质量发展成为摆在我们面前的一个重大课题。特别是随着宁波开发程度加深和发展体量增大，土地资源等要素制约越来越突出，该如何突破“瓶颈”，需要细细谋划、深入谋划、科学谋划。

    由人资环和城建委牵头，５个课题组对“优化空间格局，推动城市高质量发展”开展了深入调研。7月12日召开的市政协十五届十一次常委会上，各课题组精准答题，交出的“答卷”让郑栅洁书记点头称赞。

    “加强生态文明建设是实现高质量发展的关键所在，要充分贯彻‘山水林田湖草是一个生命共同体’的理念，保护好自然资源，成就高质量发展，引领系统性变革。”

    “优化城乡空间格局，不能眉毛胡子一把抓，要突出重点、有的放矢，以点串轴、以轴带面。”

    “城市是一个具有新陈代谢能力的有机生命体，及时有机更新能使其焕发出旺盛的生命力。”

    “现代城市治理，要树立经营城市的理念，推动城市资源资产化，既要加强公共设施、公共服务的规划、建设，更重要的是对城市有形资产和无形资产的管理和运作，通过政府和市场两只手协调配合，有效破解过去一管就死、一放就乱的局面。”

    ……

    继“开展城市主干道综合整治”“提升城市管理精细化水平”之后，《关于加快推进我市中心城区城乡接合部建设的建议》被确定为今年的全会提案，成为连续第三个事关群众切身利益的民生类全会提案。全会提案建议从实行规划建设全域统筹、采取多元化改造模式、创新管理机制等三方面着手，逐步建立城乡接合部规划建设管理的长效机制。

    市政府对全会提案办理工作高度重视，把城乡接合部建设作为重大民生工程和发展工程来抓，制订方案，出台政策，共同推进，目前城乡接合部规划建设治理水平正朝着预定目标不断提升。

    今年市政协各专委会在助推城市建设上亮点频频，如召开委员月谈会建言东钱湖区域交通发展，以视察调研方式持续关注老旧小区改造建设，深入开展垃圾分类民主监督等。

    ■聚焦民生更坚定

    尝尽人生百味，方知人间冷暖。从街头巷尾到百姓人家，从衣食住行到治安物业，生活中那些看似鸡毛蒜皮的事情，却是人民群众最为关心的事，也是市政协最为关注的事。

    “群众利益无小事”，基层治理水平高低，直接关系人民群众的物质和精神生活，直接影响人民群众的安全感和获得感。全会期间，市政协就“加强和创新基层治理”开展了联组专题协商交流会。会后，社法和民宗委继续发力，组织课题组深入开展调研，形成了加强党建引领、减轻基层负担等专题报告。

    9月17日下午，市政协创新协商形式首次以远程协商方式召开主席议政会，市、区两级政协委员在主会场和海曙、江北、鄞州分会场交替发言，共商“加强和创新基层治理”这一民生大计。会上，5个课题组代表作重点发言，6名委员作即席发言，7个相关部门负责人现场回应。委员们的发言既有热点的问题呈现，鲜活的调研分析，也有中肯的对策建议，部门负责人的回应直面问题，既有诚恳的解释，也有坚定的承诺，会场气氛热烈融洽。

    人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，创新协商形式，提升协商质量，本身对构建国家治理体系现代化具有探索意义，所提出的意见建议对提高治理能力现代化也具有参考价值。

    关注民生，已经贯穿市政协履职议政全过程。从委员月谈会议题设置、年度重点提案确定、“回头看”提案选择，民生始终是一个最大话题。今年市政协主席会议确定的13件重点提案中，其中6件与民生相关，涉及提高污水系统消纳能力、加大百姓身边优质体育设施布局供给、强制电动自行车驾驶人员佩戴头盔等方面。提案委加大这些重点提案的督办力度，使提案中的建议变成党政机关实实在在的举措。不仅如此，提案委还继续推进提案“回头看”督办工作，选择一部分与民生密切相关、承办单位在办理时做出过承诺的提案，进行“回头看”督查，有力促进了残疾人救助、县级医共体建设、新增学前教育经费向农村倾斜等方面工作，确保承诺事项落到实处，真正惠及百姓。

    11月14日，提案办理工作民主评议会召开，旨在通过对市卫健委提案办理工作的民主评议，推进看病难、看病贵这一民生难题得以破解。如针对委员关注的基层医疗服务能力不强问题，市卫健委利用县域医共体建设被列入今年市政府民生实事项目契机，在全省率先出台市级层面的实施方案及配套文件，创新打造了“市级医院+医共体”共建模式，县域医共体建设取得显著成效。

    教科卫体委牵头持续开展的“六送下乡”活动，不断为群众带去实惠。11月1日上午9时多，市政协与鄞州区政协联合举行的“六送下乡”活动在瞻岐镇文体中心广场拉开帷幕，得到消息的群众从周边乡村赶来，等待政协送来的“福利”。在极简短的仪式后，送医药、送教育、送文化、送体育、送温暖和送知识等各项活动有序展开。这次活动，市、区两级政协共为瞻岐镇群众送去了惠及200余人次的义诊、价值万元的药品、1000多包蔬菜种子、5.6万元的图书、5.3万元的体育用品、3万元的困难户温暖物资以及一场越剧《明州女子尽封王》。“六送下乡”活动深受群众欢迎，离不开事先充分的对接沟通，根据当地需求遴选医卫、教育、法律和农技专家，并对统筹赠送的药品、教育图书、体育器材实行“按需而送”，特别是“送温暖”慰问物品确保“逐户按人落实”“型号尺寸精准合身”。

    今年市政协委员月谈会的议题设置同样“民生味”很浓。“因病致贫群体救助帮扶机制建设”“推进公共体育设施建设与开放”“规范犬类管理”……哪个不是群众关心的“大事”“要事”呢？

    ■凝聚共识更有力

    人心齐，泰山移。凝聚共识，万众一心，所迸发出来的力量自然能排山倒海。

    港澳台侨和外事委继续推进委员顾问培训考察活动，通过看、听、学，使他们更全面了解国情，提升政治素养，进一步培养家国情怀。5月，组织8名港澳委员和港澳台侨事务顾问赴北戴河参加全国政协第137期地方政协干部（委员）培训班。9月，开展委员顾问集中培训考察活动，组织21名港澳委员和21名港澳台侨事务顾问赴浙江大学接受再教育，学习理论知识，提升履职能力；赴汕头、厦门等地实地考察，亲身感受新中国成立70周年以来的伟大成就。同时，该专委会还致力于发挥新生代“宁波帮”作用，加强与有关部门沟通协商，深入各地调研，开展委员顾问问卷调查，认真分析，广泛征求意见建议，把握港澳台侨新生代现状及问题，提出意见建议，形成调研报告。

    今年，委工委则围绕委员履职保障大做文章。一方面，注重搭平台，延伸履职触角。继续用好委员工作室这一创新制度，今年先后组织了三批创建活动，新增市级委员工作室23家，省级委员会客厅8家，共计创建市级委员工作室28家，省级委员会客厅10家，实现了从“盆景”到“风景”、从“样品”到“品牌”的转变，成为常设在群众身边的“委员之家”。另一方面，注重强培训，提升委员履职能力。“依托全国政协干部培训基地，争取用三年时间实现政协委员和机关干部轮训全覆盖。”根据这个目标，今年先后两次组织政协委员和机关干部参加全国政协培训，做好提升“两支队伍”能力素质的文章，受众面达到350人。参训者普遍反映，培训既高屋建瓴又很接地气，理论性、指导性、启发性都很强，是一次难得的思想盛宴。