慈溪市古塘街道监察办工作人员向群众发放“联系卡”，畅通群众反馈基层形式主义、官僚主义问题的渠道。

记 者 董小芳

    通讯员 甬纪轩 文/图

    为基层“减负”，力戒形式主义、官僚主义，成为全社会强烈呼吁。中央提出2019年是“基层减负年”，这是全面从严治党的一项十分重要任务。

    为贯彻落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》文件精神，坚持问题导向，聚焦基层所需，市纪委市监委自今年年初开始，把形式主义、官僚主义问题作为监督重点加以整治，创新探索“基层点题、上级落实”工作举措，提出硬措施、硬要求，精准开展专项整治，切实减轻基层负担，确保基层干部群众有实实在在的获得感。

     从“上级找”到“基层点”

    “发现18幢楼中墙面瓷砖脱落、帮助张阿姨搬运大米、走访17幢独居老人刘大爷……”打开鄞州区百丈街道社工小王的网格平台APP，每天的工作记录井井有条。但有时为了完成“打卡”任务，也占用了她不少时间和精力。 

    今年年初，市纪委市监委在全市范围内开展“基层点题、上级落实”专项工作，向各乡镇（街道）、村（社区）干部征求对上级机关形式主义、官僚主义问题的意见。社区网格员将网格平台APP的考核问题向市纪委市监委“点题”后，督促有关责任部门实地调研，研究改进对策，根据实际情况对考核指标和APP设置进行优化，完善市本级对网格工作的考核体系，切实减轻基层干部工作负担。

    “‘基层减负’不是简单做‘减法’，而是要强化问题导向，努力听到基层‘真心话’，让‘减负’真正减到基层干部群众的心上。”市纪委市监委相关负责人介绍，“基层点题、上级落实”正是基于此，纪检监察机关从以往自上而下的明察暗访监督模式，转变成自下而上的基层“点题”模式，旨在第一时间掌握积存在各乡镇（街道）、村（社区）的“表现在下面，根子在上面”的形式主义、官僚主义问题，破解问题“找不准”的困境。

    各区县（市）纪检监察机关也积极行动。江北区纪委区监委通过各街道（镇）纪工委（纪委）、各派驻机构调研排摸的方式，每季度向基层收集“点题内容”，经区纪委区监委商议、研判后，再督促相关职能部门落实工作举措；海曙区纪委区监委开展“四问四提升”行动，通过问“症”、问“需”、问“效”、问“责”，督促职能部门提升服务质量、办事效率；余姚市纪委市监委在乡镇、街道和村、社区广泛收集形式主义、官僚主义问题线索，对基层“点题”项目做到处理、反馈、销号及时跟进，并实现动态更新。

    于是，一批来源于基层的、鲜活的形式主义、官僚主义问题被收集上来。如慈溪市基层社工反映，交警大队在电动车备案登记时，对于无发票无合格证的车辆要求村（社区）出具相关证明，超出了村（社区）权限等。

    据统计，截至目前，已先后收到基层“点题”138个，反映问题涵盖“文件会议”“上墙制度”“社区证明”“APP打卡”“考核检查”“报刊订阅”等基层工作各方面。

    从“当面谈”到“匿名提”

    “文山会海”“考核督查”“打卡晒成绩”等形式主义、官僚主义问题之所以发现难、监督难，原因之一，就在于其多数发生在单位或行业系统内部，搞政绩，秀业绩，刷存在感，追求表面文章。

    基层干部自身对反映本行业、本系统，甚至本单位的情况总有顾虑，在监督检查、调研访谈过程中往往较难听到基层真实“呼声”。

    如何消除基层干部不敢讲的顾虑？变“当面谈”为“匿名提”成了“基层点题、上级落实”的一条重要原则。

    “为化解基层干部不敢提、不愿提、不能提的思想负担，我们要求所有‘点题’以无记名方式进行采集。”市纪委市监委相关负责人说，在不记干部“实名”的基础上，各项“点题”再经区县（市）纪委监委统一汇总后上报，进一步过滤了“点题”乡镇（街道）、村（社区）的基本信息，切实做到对问题出处严格保密，让基层干部放心提、大胆提、畅快提。

    “匿名”的方式，有效调动了干部、群众反映问题的积极性。在此基础上，为避免交办督办“脱靶跑偏”的尴尬，市纪委市监委在初始环节设计上就把工作做细做实，要求各基层单位在上报存在问题时，尽量进行具象的实证举例，避免出现“有的部门”“各单位”等责任指向不明，或是“上级会议多、考核多”“各条线缺乏沟通、统筹不够”等内容表述笼统、泛化等情形，变“泛泛而谈”为“实例举证”，以确保在交办督办过程中，盯紧主责单位、抓牢责任落实，避免责任定位“失焦”。

    如在向市银保监局函告督办“个别银行要求社区开具个人‘低收入’证明”问题时，专门确认并告知问题所在行系招商银行。这样既方便责任部门有的放矢开展工作，也避免了“一人生病众人吃药”的“一刀切”整改模式。

    此外，为了消除基层干部“说了等于白说”的疑虑。虽然“基层点题、上级落实”工作举措采取匿名“点题”方式进行，但市纪委市监委还要求参考“实名举报反馈结果”的做法，对每一项“点题”的落实过程和办理结果，均形成《基层点题落实反馈单》，经由各区县（市）纪委监委相关责任部门，反馈至问题上报乡镇（街道）、村（社区），并以适当方式告知“点题”干部和群众，形成工作闭环。以事事有回应的工作态度，消除基层疑虑，争取干部和群众的理解，提高干部群众对“基层点题、上级落实”工作举措的认可和支持。

    今年以来，经市、县两级纪检监察机关认真筛核，共向46家相关责任单位函告督办减负问题58个，相关单位全部认领，依责落实。

    从“简单追责”到“推动解决”

    “在落实下发部分补贴过程中，基层干部和群众反映申报手续复杂、填写材料较多……请贵单位按照‘谁主管、谁负责’的原则，切实履行主体责任，简化申报手续、提高申报效率，使补贴政策更加便民和贴近基层操作实际……”

    这是市纪委市监委下发的一份《落实基层点题函告书》。

    随后，相关部门针对函告书所指内容着力调查研究，列出整改方案，承诺将充分考虑基层干部的工作压力，在进一步调查研究的基础上，优化操作程序，减轻基层负担。

    发现问题的最终目的是为了解决问题。“基层点题”后，推动问题切实解决才是根本。

    于是，区别与以往检查、发现、问责的监督方式，“基层点题、上级落实”工作以《基层点题函告书》的形式向责任单位进行柔性提醒，旨在把推动问题解决作为抓好“基层减负”纪律保障工作的落脚点，盯紧问题督促破难不放松，切实解决问题回应基层干部群众关切。

    如基层社区反映“当前要求社区出具证明繁多，有些已超出社区职责范围：银行要求信用卡持卡人到社区开具家庭贫困、低收入等证明；眼科医院要求白内障手术患者到社区出具家庭贫困证明；信鸽协会要求会员至社区，开具社区‘同意养鸽’证明等等”。这些问题处理不当，很容易引发干群矛盾。

    针对这些问题中指向的不同责任部门，市纪委市监委分别向市银保监局、市卫健委和市体育局送达《基层点题函告书》，并同时抄告市民政局协同督促落实。目前，该“点题”中所涉相关证明已全部取消，市深化机构改革协调小组办公室更是印发《关于村（社区）职责事项准入管理的实施意见》，对涉村（社区）职责事项给出明确清单项目，为基层社区向各类“奇葩证明”说“不”提供遵循依据。

    各区县（市）也采取有效措施，切实减轻基层负担。奉化重点精简的三类文件发文数量同比减少51.4%，召开各类会议次数同比减少40.4%，督查检查考核数量同比减少76.3%；宁海将基层内部巡察月报改为季报，缩减三分之二报送频次，全年能为全县229个基层站所减少报表报送1832次，并上提报送层级，已为全县村社减少材料报送42份，切实解决了一部分困扰基层干部群众已久的形式主义、官僚主义问题。

    “以前督查检查多，经常加班加点填报表、做台账、写总结，特别是年底，就光忙着应付督查检查了。现在各项减负措施给基层干部‘松了绑’，我们也有更多时间下村帮群众解决实际困难。”象山县鹤浦镇党委委员、纪委书记王开承的感慨，道出了很多基层干部的心声。