渔政、海事联合在石浦港海域开展安全执法检查。 （余建文 李传斌 摄）

    为降低商渔船碰撞事故发生，今年9月，海事部门启动了“宁波沿海商渔安全协作对话平台”，使渔船和商船之间的沟通形成常态化机制；最近，我市又推出防范商渔船碰撞联系会议制度，各方力量定期会商，联合执法，共同推动宁波平安海域建设。

    记　者 余建文

    通讯员 李传斌

    初冬，在浙江渔场海域，数千条渔船加紧捕捞作业，忙着为年节市场备货。而这片海域，又是中国江海联运的交汇区域和国际海运大通道。大海茫茫，商船、渔船一不小心，就会发生碰撞事件，酿成悲剧。

    商渔船碰撞事件成为涉渔领域安全防控重点。12月17日，我市推出防范商渔船碰撞联席会议制度，研究对策。市农业农村局、宁波海事局、象山县水利和渔业局出动8条执法船，在象山海域开展连续三天的海上交通安全违法行为专项整治行动，对数十条渔船登船检查，核查安全设备和船员证书，检查安全漏洞。

    问题 商渔船碰撞事件频发，损失严重

    宁波沿海地处南北海上运输大通道核心，又是中国渔业生产最为繁忙的区域。这片海域，日均有约7000艘次作业渔船与约4000艘次商船在海上交汇。秋冬季节，海上浓雾、大风天气多发，增加了商渔船碰撞风险。

    今年1月6日晚，宁波一艘干货船装载石粉从宁海前往江苏南通，在象山石浦港铜瓦门水域，与一艘象山渔船相撞，事故导致干货船沉没，船上5名船员落水，其中1人获救、4人失踪。2月23日下午，在渔山岛东北海域，福州籍散货船“东方盛”与一艘象山渔船发生碰撞，导致渔船沉没，7名船员落水，2人获救，5人失踪。

    据统计，自2009年以来，10年间全市共发生涉渔事故355起，死亡（失踪）252人，其中碰撞事故151起，死亡（失踪）134人。而在这当中，商渔船碰撞事故有69起，占碰撞类事故的45.7%，死亡（失踪）107人，占比近80%。“渔船一般排水量为三四百吨，与几万吨排水量的大型货船、集装箱轮稍一刮擦，很容易被撞沉，落水船员生存几率很低。”市渔政部门负责人说。

    原因 商船、渔船沟通不畅，操作不规范隐患多

    今年，我市相关部门对商渔船碰撞事故进行了专题研究、分析。发现除了“海小船多”，海况、天气不好等客观因素外，商船、渔船之间彼此“语言不通”，交流不畅以及船员操作不规范等人为因素，对碰撞事故发生有着直接影响。

    如上述两起碰撞事故，宁波海事局在事后调查中发现，涉案渔船均存在超速航行、未采取有效规避行为以及未达最低配员标准等问题。其中一艘渔船在事故航次中，还发生中高频通信故障，无法与其他船舶联系的情况。

    今年9月，海事部门组织奉化部分船老大与外轮船长“对话”。接触下来，双方发现彼此间语言不通，存在诸多交流障碍，甚至对航行规则的理解都不同。渔船船老大说，看到大货轮驶近，心中发怵，担心掀起的浪头会把船打翻。而那么多的渔船也让外国商船的船长“发懵”，搞不清它们是在作业还是航行。商船、渔船之间沟通联络不畅，缺乏了解，再加上部分船员防碰撞意识淡薄、不遵守值班规则或疏于了望，就会埋下碰撞事故隐患。

    “部分渔民存在抢过大船头、‘博彩头’等不良习俗，危险迫近时未采取有效避碰措施。”市渔政部门人员说，其他如渔船船员操作不规范、不按规定显示号灯号型、职务船员配备不足等，也是导致商渔船碰撞事故发生的重要原因。

    对策 构建管控平台，标本兼治，推进分航通行

    以问题为导向，我市集合多方力量，搭建新平台，长短结合、标本兼治，全力做好防范商渔船碰撞工作。

    今年，海事部门在国内率先建立“宁波沿海商渔安全协作对话平台”，打破商渔船沟通壁垒，并创新实施“港口国—船旗国商渔安全信息传递机制”，覆盖约22000艘外轮，推动商渔警示信息进海图，提升航海业界对宁波沿海商渔风险关注度，取得了积极效果。

    最近，宁波又推出新举措，由市政府牵头，建立市防范商渔船碰撞联系会议制度，集合农业农村、海事、交通、应急管理等部门以及奉化、象山两地政府力量，定期会商，联合执法。建设新型安全监控平台，实现海事、部门海上船舶监控信息、救助信息共享互通。

    市农业农村局相关负责人介绍，依托渔业互保、捕捞协会、基层渔船管理组织等力量，谋划建立“宁波沿海大中型渔船商渔安全自律联盟”，以行业共治及国际合作为特色，探索宁波商渔创新机制建设，形成国际、国内商渔安全领域的“宁波经验”。

    商船走航道，渔船不在航道上作业，“实施分道通航制，互相不‘见面’，这将大大减少商渔船碰撞事故发生。”市农业农村局相关负责人介绍，如虾峙门航道，是大型船舶进出宁波舟山港核心港区的主通道和咽喉之地，但常年有舟山渔船在主航道水域捕捞，严重影响商船通航及港口生产。2018年，虾峙门航道因渔船碍航被迫实施交通管制77次，管制总时长350小时。该水域渔船碍航问题如能尽早解决，相当于拆除了一枚海上交通安全的“定时炸弹”。