郭敬波

    12月26日，宁波市十五届人大常委会第二十五次会议表决通过了《宁波市养犬管理条例》。

    为了规范养犬行为，保障公民健康和安全，维护社会公共秩序和市容环境，不少城市出台了自己的养犬相关条例。毋庸讳言，各城市又不同程度地存在着养犬乱象禁不住、管理紧一阵松一阵的情形。

    问题出在哪里？过去的养犬规范不够精细，对一些具体情况无章可循是原因之一，但更重要的是执行和落实不够精细，多头管理、权限交叉造成了责任主体不明。精细化立法之后，更需要精细化的落实跟进。

    比如一户一犬、植入电子标识如何具体落实，需要有时间节点按序推进；对于不按规定束犬链、大型犬不戴嘴套如何处理，需要执法部门及时到位，远不是一句“严管重罚”所能概括，要有精细具体的举措。

    综观养犬管理比较好的国家，都是在精细化执行中下了大功夫的，对于有安全隐患的犬只，甚至责令饲养者送到专门的学校接受训练和驯化，以降低其危险性。

    精细落实，还需要充分调动社会公众的监督力量，形成监管合力。在有些国家，犬只随地大小便甚至高声吠叫，主人都会觉得脸上无光，如此细腻观念的形成，正是精细落实规范且公众监督有效的结果。