记 者 冯 瑄

    通讯员 吴小玲 王钧钧

    “秸秆打捆运输成本，一亩地就要一百七八十块钱，对于田地少的农户来说太不划算，不如一烧了之。”奉化区江口街道竺海龙的一番话，道出了小农户的“苦衷”。每年秋冬季是秸秆焚烧的旺季，如何解决屡禁屡烧、屡罚屡烧的问题？最近，宁波市生态环境局奉化分局开设“环保议事厅”，请来20名种粮大户，和环保志愿者、回收利用企业代表一起，线上线下围绕“秸秆焚烧利用”议问题求解法。

    通过“环保议事厅”，搭建政府、企业和百姓面对面沟通的桥梁，解决环境热点和难点问题。去年以来，宁波推广这一做法，已累计举办56期，2840家企业和8万名群众通过线上线下参与环保议事，受理咨询事项394项，解决各类环境治理问题386个。

    “环保议事厅”的出现绝非偶然。一直以来，对于环境问题，多是“百姓投诉、政府执法、企业被罚”的单向模式，很多企业被“一罚了之”以后，并未真正意识到问题的根源，百姓和企业之间的环境冲突没有得到根本解决。这是市生态环境局奉化分局局长徐军上任不久的最大感受。

    “我们对2015年至2017年的违法企业进行了梳理，发现有300家企业是被一罚再罚、一罚多罚。”徐军介绍，针对这300家企业，奉化分局根据企业的不同情况开出了300张“绿色处方”。在这个过程中，生态环境部门发现了很多共性的环保问题，诸如危废的处置如何更及时以避免泄漏、环保改造提升年年进行企业为何仍频遭百姓投诉等。

    能否搭建一个政商议事平台，让老百姓参与进来，一起提出问题解决问题？2018年，市生态环境局奉化分局在全省率先开设“环保议事厅”，打造政府、企业和百姓共商平台，探路环境治理难题的新解法。

    因为废水污染农田，五金机械加工企业一度成为奉化区裘村镇百姓投诉的焦点。为此，奉化分局将第一期“环保议事厅”的主题“锁定”为机械加工企业的提升整改。“那期环保议事，台上就一家企业，台下坐着42家行业企业的相关人员，超出我们的预料。”奉化分局相关负责人说。

    博龙机械制造有限公司被当地百姓“请”到了第一期“环保议事厅”中。“铁末子露天堆放，在行业内很普遍，没想到会造成环境污染，我们会全力改造提升相关设备。”公司总经理俞国平说。随后，35家行业企业投入近3000万元进行了环保设施更新。“‘议事厅’为我们打开了一扇窗，心里亮堂了，问题就更容易解决了。”黄贤村村主任林红梅表示。

    因为废气扰民，奉化的铸造企业已先后3次被“邀请”参加“环保议事厅”，同时被请来的还有环保专家和环保志愿者。“经历了几轮改造提升，怎么还有味道？”“废气问题我们也找不到根源在哪。”各说各理后，环保专家现场提出“车间全封闭收集”等办法，随后60多家铸造企业开始自查自纠，进行整改提升。

    截至目前，奉化已举办以“机械加工企业提升整改”“铸造企业环境治理”“蓝天保卫战，我是行动者”“破解铸造企业发展困境”为主题的15期“环保议事厅”，1400家企业和数万名群众积极参与。

    “议事厅”究竟议出了什么

    去年在杭州举行的全球“世界环境日”主场活动上，联合国环境规划署官员为奉化颁发“全国十佳公众参与案例”奖，生态环境部向全国推广这一做法。同年3月份开始，“环保议事厅”在全市进行推广。

    “环保议事厅”究竟议出了什么？“从某种意义上来说，通过‘环保议事厅’来解决环境治理难题，在为刚性的环保执法增添柔性手段的同时，也大大拓展了企业和群众共同参与生态环境治理的深度和广度。”市生态环境局负责人说。

    环保执法，给人的印象多是罚与查。不少企业对于生态环境部门既敬又怕。“我们希望他们能来指导，又怕他们一来就查、一来就罚。”一名姓张的印刷企业主说，近几年宁波陆续对印刷行业进行VOCs专项整治，接到通知后，他和几个同行都陷入了忧虑，“VOCs是什么？有哪些地方要注意？哪些设备要提升？”这些问题他们知之甚少。

    了解到印刷企业普遍存在的困惑后，我市生态环境部门和行业协会联手，邀请158家印刷企业齐聚“环保议事厅”，为其出谋划策。事实上，“环保议事厅”每期设计的议题都以群众和企业迫切需要解决的问题为主。

    “同一个建设项目，前后找了两家环评机构，费用相差一半！”针对企业主的环评“痛点”，市生态环境局奉化分局邀请企业、环评公司及市民代表，打开天窗说亮话。最终，企业主现场选出5家环评公司参与协会的抱团招标。“环评费用一下子下降了六七成，企业负担大大减轻。”奉化气动工业协会会长曹建波说。

    象山围绕鱼粉臭气展开“环保议事”，一方面企业提升改造再投入，杜绝废气四散逃逸，另一方面政府部门加快码头配套设施建设，以消除鱼料运输产生的道路污染，困扰石浦镇七八年之久的臭气问题最终得到解决。“环保的政策性强，但与老百姓的生活息息相关，‘环保议事厅’向老百姓打开了一扇窗，把什么事都拿到阳光下晒一晒。这样，大家对企业、对生态环境部门的工作就更加理解和支持了。”石浦镇下金鸡村副主任张格说。

    如今在宁波，越来越多的群众自愿加入“环保议事”的队伍中来。“将秸秆深埋再配以酵素做成有机肥”“让企业抱团自己评选环评机构进行招标”……议事中，群众的许多建议更是直接被政府部门采纳。

    借力“环保议事厅”，宁波在保障公众对生态环境知情权、参与权、表达权、监督权的同时，也推动产业迈入绿色发展的快车道。

    因为危险固废处置收运成本高，不少中小微企业习惯将其堆放至一定量后再处置。但这种做法容易使危废泄漏，造成环境污染，企业法人也因此被处罚或刑事拘留。针对中小微企业的这个“通病”，北仑举办“环保议事厅”，请来中小微企业、环保志愿者和环保专家一起商议。去年11月，北仑试点推出危废“公交线”。戚家山街道200多家中小微企业实现定点定时收运处置危险固废，“成本降了一半，也不用时时担心被处罚了。”位于该街道的侨泰兴纺织有限公司环保科科长李学明感慨。

    对于涉重金属行业废气废水长期扰民现象，慈溪市生态环境部门召集环保网格员、政府部门和100多家企业，共同梳理出9大“违法禁区”，相关企业投入9000多万元进行设施设备改造提升，实现绿色发展。

    统计数据显示，实施“环保议事厅”两年来，奉化区环境信访投诉量同比下降53.3%，PM2.5指数同比下降17.6%。去年我市各类环境信访投诉同比前年下降14.8%，提前两年迈入全国环境空气质量达标城市之列，并稳定达到国家二级标准。

    构建全民共守环境好格局

    “生态环境议事厅‘议’出了全民共守环境的好格局。”浙江大学环资学院教授石伟勇表示，“环保议事厅”是宁波对党的十九届四中全会提出的“加强和创新基层社会治理”的有益尝试。

    党的十九大报告提出，加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系，着力解决突出环境问题。事实上，近年来，宁波多措并举提升公众对生态文明建设的参与度。前不久，生态环境部、住房和城乡建设部联合公布第三批全国环保公众开放单位名单，镇海区环境监控中心上榜。

    污水能变清水？生活垃圾去哪里了？灰霾天监测的数据究竟准不准？为了把公众的环保疑问变成“眼见为实”的答案，两年前，我市推出“环保公众开放日”活动，向社会发布了第一批10家环保公众开放单位，包括北仑生态文明教育馆、镇海炼化分公司、宁波钢铁有限公司、北仑发电厂、光大环保能源（宁波）有限公司、北仑环保固废处置有限公司等。

    “环保公众开放单位每个月至少有一天向社会公众开放，内容涵盖企业清洁生产及污染治理、城市垃圾和污水处理、环保科普教育等方面，与市民日常生活息息相关。”市生态环境局相关负责人介绍。据统计，首批10个市级环保公众开放单位推出以来，参观人数已突破2万人次。截至目前，我市总计有19家环保公众单位向市民敞开“怀抱”。

    民间环保组织已成为公众参与的主力军。镇海“绿丝带”环保志愿者郁振伟入选“美丽中国我是行动者”；北仑区打造了以“绿V”为标志的“企业环境监督员”“环保义务监督员”“环保志愿者”三支环保队伍，并成立了“绿手环”“绿手指”“蓝海豚”等环保公益联盟，最大限度地形成污染治理和保护环境的合力。3年来，这些民间环保组织积极开展环境监督、纠纷调解、植树护绿、海洋垃圾监测、“小鱼治水”等各类活动1000余次，直接参与者超过10万人次。

    针对企业发展中遇到的环保难题，除了“环保议事厅”，我市各地加快服务创新，北仑相继开通“环保直通车、环保绿皮车、环保大篷车”等进企业、进基层、进学校，线上线下开展服务，已经走访企业200多家。慈溪组织“环保集市”为企业解决困难问题104个。

    持续深化“最多跑一次”改革，目前我市重大项目环评审批从正式受理到环评批复仅需15个工作日（含公示），创造了重大项目环评审批的“宁波速度”。