凌 波

    据《宁波日报》报道，在获得宁波创投引导基金“输血”后，宁波酶赛生物工程有限公司在短短5年内迅速成长为国内酶制剂领域龙头企业。酶赛生物的快速成长，是宁波创投引导基金以早期投资扶植科创企业的缩影。

    “坚持创新引领发展”是今后一段时期各级政府工作的主要内容之一。毫无疑问，创新不是发发文件喊喊口号就能得来，更需要“真金白银”的投入，甚至可以毫不夸张地说，在某种程度上，创新的成果与资金的投入成正比。早在2012年，宁波就已设立创投引导基金。它是由政府设立的不以营利为目的、以发挥财政资金的杠杆效应和引领作用为宗旨的政策性基金，通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金对初创期企业和高新技术企业进行投资。数据表明，创投引导基金在支持创新经济方面功不可没。截至目前，宁波创投引导基金已组建23支参股基金，通过投资、回收、再投资，以6.3亿元资本撬动社会资金33.23亿元，投资290余家科技型中小企业，其中宁波企业140余家，初步实现资金“自循环”。全国范围内，不少互联网、生物医药等科技创新企业背后有创投引导基金的身影，成为科创板背后重要的资本力量。海归人才金亚东创立的长阳科技日前成功登陆科创板，它能发展到今天，离不开宁波创投机构的雪中送炭。目前，宁波创投引导基金已培育江丰电子等13家上市公司，还有5家企业正在排队上市，1家企业已提交科创板注册。

    应该说，创投引导基金对支持“早期”“小型”企业发展发挥了积极作用。但毋庸讳言，部分地方政府在创投引导基金管理体制、考核机制等方面，与创业投资的行业运行规律有所冲突，考核机制不合理、市场化激励不足、治理机制不符合基金运作规律等，制约了创投引导基金做大做强，影响了作用的发挥。从中美监管统计口径上看，我国创投引导基金绝对规模已经超过美国，居全球第一，引导基金已经占据创投资金来源的大半，其管理体制亟待改革优化。

    处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，存活率低、投资风险高、回报周期长，敢在其早期布局的社会资金很少，这是市场失灵的地带。如果政府创投引导基金都不冲在前面，筛选、培育和转化科技成果，社会资金更只会观望、不敢投资。两者相互作用，创投引导基金就会丧失引导时机，阻碍科技成果产业化。因此，在创投引导基金运行管理中，应进一步推进市场化改革，引入容错机制，接纳投资失误，以市场化方式撬动社会资本，促进产业结构转型升级，使创投引导基金在一级市场也能实现充分竞争。

    因此，应建立行之有效的创投引导基金绩效考核评价体系。创投引导基金绩效考核评价体系的建立，既要符合公共财政的考核要求，又要充分体现引导基金的政策效应。可以围绕政府产业基金管理人履职情况、带动税收就业、产业引导效果等诉求，引入第三方机构对创投引导基金投资情况进行绩效评价，确保评价结果的公平公正。

    当然，创投引导基金要充分发挥政府资金杠杆作用，吸引大型金融机构、有实力的企业等社会、民间资本参与，在利益分配上可“让利于民”，实行先回本后分红，社会出资人可优先分红；政府出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。这样，能够进一步激发社会、民间资金的参与积极性，继而与政府协同发力，促进大众创业、万众创新。

    科技成果产业化是创新发展的重要力量，应通过专业化、市场化机制，以政府创投引导基金为主，带动社会资本一起推动科技成果的产业化。助力先进产业发展，落实创新发展战略，是创投引导基金的“终极使命”。