2019年10月28日，市十五届人大常委会举行第二十四次会议。（朱勤锋 摄）

    前言

    春华秋实，岁物丰成，继往开来，砥砺前行。当未来的人们回望历史时，必将铭记2019年这不平凡的一年。

    这一年，我们隆重庆祝了中华人民共和国七十华诞，见证了65年来人民代表大会制度的强大生命力，还重温了地方人大设立常委会40周年的风雨历程和辉煌成就。

    这一年，党的十九届四中全会吹响了推进国家治理体系和治理能力现代化的冲锋号，使人大工作站到了新的更高的起点上，开始了新的征程。

    不驰于空想、不骛于虚声。2019年，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，留下一串坚实而闪亮的足迹。

    促改革、谋发展，以地方立法引领和推动全市经济社会平稳健康发展；抓大事、议难事，强化监督、有效监督，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法；传民意、解民忧，一件件议案建议彰显人大代表履职为民的神圣使命……

    举行常委会会议8次，审议通过法规9件，作出决议决定8项，听取和审议专项工作报告27项，开展执法检查11次，审查规范性文件57件，任免国家机关工作人员243人次，顺利完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，各项工作取得新进展新成效……人民代表大会制度自信不断增强，人大工作涌现新的生机和活力，奋力开启了人大制度宁波实践新华章。

    聚焦提高依法履职能力和水平 推动人大工作与时俱进

    推动新时代宁波人大工作高质量高水平发展，必须始终坚持党对人大工作的全面领导，补齐短板，做强优势，加强自身建设，不断推动人大工作与时俱进。

    去年10月市委召开人大工作会议，出台了《关于高质量高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，作为当前和今后一个时期我市人大工作的重要指导性文件，为做好新时代人大工作提供了行动指南。市人大常委会第一时间召开专题会议，各地相继召开党委人大工作会议，及时贯彻落实省市委会议精神，合力推动全市人大工作高质量高水平发展。

    2019年，市人大常委会不断拓展工作领域、丰富履职形式、改进方式方法，提升行权实效。创新地方性法规动态维护机制，确保法规有效管用；创新列席常委会会议的市人大代表座谈机制，不断加强与代表的直接联系；创新民情民意收集分析工作机制，把群众关注的突出问题作为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据。

    去年，市人大常委会首次一年内两次开展专题询问，实现与执法检查、专题审议融会贯通，形成监督全流程闭环；首次将代表建议具体内容和办理情况向社会公开，促进建议内容高质量、办理高质量；首次审查批准政府重大投资建设项目，推动重大投资决策规范化、科学化；首次开展“人大工作创新奖”评选，尊重基层首创精神，鼓励各级人大探索实践。

    聚焦良法善治 提升立法质量和法规实施效果

    “法令行则国治，法令弛则国乱”。以法治护航全面小康，人大履职尽责，大有可为、大有作为。去年，我市不断优化立法工作机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“市委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，努力提高立法质量和效率。

    “骑电动自行车上街，一定不能忘了戴安全头盔”，成为去年很多市民新的生活习惯。为加强非机动车生产、销售、登记、通行全流程管理，我市修订非机动车管理条例，就电动自行车驾驶人佩戴安全头盔、互联网租赁非机动车停放等作出创制性规定。

    此外，我市在全省率先制定全民阅读促进条例，在完善基础设施、推广阅读活动、健全服务体系、设立读书月等方面作出规定，为书香宁波建设提供法治支撑。制定养犬管理条例，着力解决管理职责不清、犬只伤人、犬吠扰民、不按期注射疫苗等突出问题，切实维护社会公共秩序，保障市民人身安全。还制定地名管理条例、修订河道管理条例，一揽子修改市容和环境卫生管理条例等3部法规，为加强和创新社会治理提供法治保障。

    在立法中，市人大常委会广开立法言路，不断拓宽公众参与立法途径，发挥人大代表联络站、基层立法联系点、立法专家库作用，召开立法座谈会、论证会、听证会96次，通过网络媒体等渠道收集到2万余份调查问卷，确保法规凝聚社会共识、反映人民意愿。

    为保障法律法规有效实施，市人大常委会作出专门决定，在全国率先构建地方性法规动态维护机制。为客观检验立法质量和效果，对志愿服务条例、再生资源回收利用条例开展立法后评估。为推动2019年市人代会上审议通过的生活垃圾分类管理条例有效执行，常委会组织3000余人次代表开展主题活动，并对15件相关代表建议办理情况开展“回头看”。此外，还召开4场新闻发布会，为法规实施营造良好社会氛围。

    聚焦经济社会发展和改革攻坚任务 依法行使监督权和重大事项决定权

    监督权和重大事项决定权，是宪法法律赋予地方人大常委会的重要职权。去年，市人大常委会紧紧围绕服务大局，坚持以人民为中心，增强监督实效，强化决定支撑，有力促进法律法规有效实施、权力规范运行。

    ——促进经济发展提质增效。为推动经济运行稳中有进、稳中向好，常委会把促进民营经济高质量发展作为突出重点，通过市县联动，以“三服务”活动为载体，实地考察130多家民营企业，线上线下同步开展问卷调查，汇总梳理21项重点问题，作出关于促进民营经济高质量发展的决定，为稳企业、增动能、强信心提供有力制度保障。

    ——促进公共财政规范有效运行。首次听取和审议企业国有资产管理情况的专项报告，听取全口径政府性债务管理情况的汇报，首次依法票决通过8个市级财政性投入3亿元以上的新建单体项目，首次对政府采购工作开展专项监督，加强审计工作监督，深化预算联网监督，推进预算审查细化、深化、实质化。

    ——促进城市品质提升。常委会打出监督“组合拳”，持续推动城市更加文明、更加美丽、更加开放。在对水污染防治相关法律法规开展执法检查中，常委会主任首次担任执法检查组组长并作执法检查报告，对14个政府部门开展调研，对本届以来43件代表建议和5000余条次涉水污染投诉开展分析，联合各区县（市）人大对全市200余条河道、21处污水治理项目进行明察暗访，随后开展专项审议和专题询问并提出审议意见，督促加大整改力度，确保法律法规落到实处。

    ——促进民生福祉改善。聚焦民生热点，综合运用执法检查、专项审议、专题询问等监督方法，对学前教育开展专项监督，举办电视“圆桌访谈”，网上网下2万多人次参与讨论，回收调查问卷8000余份，专项审议和专题询问后形成包括落实小区配套幼儿园“四同步”要求等8方面内容的审议意见。此外，还连续9年关注食品安全工作，对“稳就业”、县域医共体建设、社会公共应急救护等工作开展监督，切实维护好人民群众合法权益。

    聚焦优化服务保障 切实发挥代表主体作用

    尊重代表权利，就是尊重人民的权利；保障代表依法履职，就是保障人民当家作主。过去一年，市人大常委会充分尊重人大代表主体地位，把握代表工作规律，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，书写了人民当家作主新篇章。

    按照“高标准建设、高质量管理、高效能运行”的原则，累计完成173个代表联络站“四化”建设任务。围绕“六争攻坚、三年攀高”行动，开展“代表活动月”活动，组织全市五级代表集中视察234次，走进118个政府部门。发挥14个代表专业小组优势，精心安排专题活动，形成16篇调研报告，为相关部门改进工作提供有益参考。

    每一件代表议案建议背后，都是人民群众沉甸甸的重托。常委会把督办代表议案建议作为代表工作的重中之重， 2019年代表提出的614件建议已全部办结，促成问题解决或基本解决的374件，占比60.9%，比上年提高5.8个百分点。为加大督办力度，通过宁波人大网、代表履职平台对代表建议内容和办理情况进行公开，对市科技局等三家单位建议办理工作实施满意度测评，对374件建议办理情况开展“回头看”。

    去年，常委会还不断加强代表履职服务保障，提高代表履职能力和水平，保障代表知情知政。建立统一规范的代表数据库和履职档案，安排112名市人大代表向原选举单位报告履职情况，进一步增强代表履职动力。

    记者 张昊 通讯员 宋笑天