浙江吉利汽车有限公司春晓工厂高度信息化、自动化的车体焊接生产线。（严龙 摄）

疫情防控时期，位于海曙区的空港邮件处理中心生产畅通，质量稳定。（徐能 摄）

◀均胜普瑞公司的工业机器人。 （受访者 供图）

▲舜宇光学科技生产线。 （受访者 供图）

    记者 易鹤 通讯员 何竹明 俞航东 

    近日，《中共宁波市委宁波市人民政府关于抢抓机遇加快重点领域新兴产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发，明确聚焦发展五大重点领域新兴产业，并从八个方面提出了一系列政策措施，引起各方高度关注和积极评价。昨日，记者就大家关注的话题，采访了牵头此文件起草工作的市发改委有关负责人，以下是问答实录。

    问：在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，出台《指导意见》的背景和考虑是什么？

    答：在上个月举行的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大的成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。因此，今后一段时期，在确保疫情防控到位的前提下，化危为机，加快新兴产业培育，确保实现全年目标任务，意义重大。

    另外，受这次疫情影响，不少产业链、供应链加速重构，医疗健康产业脱颖而出，智能制造优势加速显现，非接触式消费广泛普及，许多新产业新技术新业态新模式迎来空前大发展，这是推动产业转型升级的重要契机，也是为企业搭建发展大平台、创造投资新机会、激发发展新潜力的重要时机。

    同时，宁波作为以制造业驰名的经济大市，虽然经济总量已达11985亿元、规上工业增加值达3991.5亿元，但城市发展前有标兵、后有追兵，与同类城市相比，传统产业的占比仍比较高，新兴产业发展仍显不足，迫切需要抓住此次疫情催生的新产业发展机遇，聚焦重点、精准施策，加快培育发展一批规模大、质量高、竞争力强的新兴产业，努力建设实力更加雄厚的现代化经济体系。

    为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列决策部署，根据市委市政府的工作部署，市发改委牵头起草并报请市委市政府印发了《指导意见》，明确聚焦发展医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流五大重点领域新兴产业，并提出了规划引领、创业创新、激发投资、强链补链、政策支持、营商环境、要素保障、狠抓落实八大方面的政策举措。

    问：《指导意见》对宁波新兴产业发展提出了怎样的总体思路和目标？

    答：新兴产业培育是一个时间窗口小、竞争程度高的领域。目前来看，国内各城市都在依托各自比较优势，加快抢占发展先机。在这种情况下，宁波新兴产业方向在哪里、目标怎么定，是首先需要明确的问题。为此，《指导意见》提出：

    在总的思路上，要坚持以供给侧结构性改革为主线，紧密衔接“246”万千亿级产业集群和新型基础设施建设规划，大力发展医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流等重点领域新兴产业，加快培育形成新的经济增长引擎，为我市高质量发展注入新动能。

    在发展原则上，特别强调要发挥市场有效、政府有为的共同作用，推动形成新兴产业发展的强大合力。其中，企业主要是发挥在投资决策、创业创新、人才培养等方面的主体作用，政府主要是在规划统筹、要素配置、环境营造等方面发挥作用。

    在目标安排上，提出到2025年健康产业增加值占生产总值比重达到7.5%，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到9%，跨境电商进出口额突破2000亿元，网络零售交易额超过4500亿元，新兴产业成为我市现代化经济体系的重要支撑。

    问：新兴产业涉及领域众多，此次《指导意见》提出重点发展医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流等5大重点领域新兴产业，是基于什么样的考虑？

    答：发展新兴产业，既要考虑现实需求和增长潜力，也要把握地方实际和特色，有利于尽快形成新兴产业规模优势和竞争优势。《指导意见》提出的5大重点领域新兴产业，是对“246”万千亿级产业集群的延伸和细分，不是另起炉灶，同时紧扣当前产业发展的“风口”。总体来讲，主要基于以下三方面考虑：

    一是宁波有基础。新兴产业的发展既要无中生有，更要有中出优。这需要在新兴产业众多领域中挖掘宁波有基础、有优势的领域，使其快速成长并形成规模。以医疗健康为例，目前我市在生物医药、高端医疗器械、食品安全、健康管理等领域已经形成了一定的特色优势，涌现出美康生物、康达洲际、海尔施等一批行业代表性企业，在体外诊断试剂、磁共振医学影像设备、光学仪器、医用高分子材料等生物医学工程领域拥有较强实力。

    二是市场有需求。此次疫情暴发后，一些新型消费异军突起，特别是无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业迎来新的市场机会。数据显示，今年春节期间，全国互联网医疗在线问诊领域独立APP日活跃用户数量最高峰达670万人次、增幅超30%，今年全国在线教育市场规模将达到4600亿元，在这些方面宁波发展的空间还很大。为此，《指导意见》提出的医疗健康、数字经济、智能物流等新兴产业，都是未来很长一段时间内具有广阔市场需求的潜力产业。

    三是未来有空间。为应对此次疫情影响，国家层面已经提出将在5G、人工智能、工业互联网、大数据中心等七大“新基建”领域加大投资力度，这将为“5G+”、工业互联网、智能物流等产业发展带来广阔空间。以5G为例，据工信部预测，未来8年国内5G投资总额将达1.5万亿元，2020年到2021年运营商5G投资额度将突破2000亿元。

    问：《指导意见》把工业互联网单独作为一大领域来布局，很有宁波特色。主要考虑和发展方向是什么？

    答：这次把工业互联网单独作为一大领域布局，主要是基于四个方面的考虑：一是产业牵引强。工业互联网是一个链条非常长的产业，不仅包括操作系统及相关软件，还包括工业机器人、自动化成套、气动元器件、嵌入式设备等智能设备，更能带动整个制造业的效能提升。二是市场空间大。据美国埃森哲公司评估，2030年工业互联网全球产值将达15万亿美元，到2050年则将达到50万亿美元至80万亿美元。三是应用场景广。宁波是制造业大市，在高端装备、新材料、汽车、石化、钢铁等行业拥有巨大的场景应用需求，通过数字化示范园区、示范工厂、示范车间建设，可以充分带动工业互联网产业发展。四是研发力量强。目前，宁波已拥有工业互联网研究院、智能制造技术研究院、和利时、研祥等一批工业互联网相关平台及企业，已发布国内首个自主知识产权的工业操作系统supOS，各种智能APP的集聚及开放生态系统正逐步形成。

    综合考虑上述四方面因素，《指导意见》提出重点发展三个细分行业。一是操作系统，包括工业操作系统、行业级和区域级工业互联网平台；二是应用软件，包括安全防护类、基础共性类、行业通用类、企业专用类等工业APP；三是智能设备，包括工业控制芯片、工业机器人、自动化关键设备、工控设备等。借用有关专家的观点来说，“宁波具备打造中国工业互联网第一城的潜力”。

    问：新兴产业发展需要发挥企业主体作用，《指导意见》给出了哪些方向性的引导？

    答：在《指导意见》起草过程中，我们非常注重从企业视角来谋划新兴产业发展方向和支撑举措，并征求了相关行业知名企业家、投资家、科学家的意见。总体来看，主要从以下三方面提出了方向性引导：

    一是在空间引导方面，提出重点在高新区、开发园区、特色小镇布局新兴产业，鼓励有条件的区县（市）、开发园区，依托龙头企业规划建设一批新兴产业专业特色园，吸引上下游企业和配套服务企业入驻，形成集群发展格局。

    二是在创新引领方面，提出支持企业开展工业互联网、生命健康、集成电路、5G技术、人工智能等领域技术攻关，加快推进众创空间、孵化器、加速器等各类创业创新载体建设，发挥大企业在创新人才招引方面的主体作用。

    三是在投资引路方面，提出大力推动城市治理、公共安全、市政服务等各类应用场景向民营企业开放，鼓励民间资本进入5G基建、大数据中心、人工智能、工业互联网等“新基建”领域。政府将通过完善政府采购制度、创新政企合作模式、建立投资项目库等方式，扩大民营企业投资机会。

    问：《指导意见》围绕新兴产业发展，提出了哪些有力度的政策措施？

    答：新兴产业发展在需要发挥企业主体作用的同时，也需要更好地发挥政府作用，特别是要把规划统筹好、政策制定好，让企业更有获得感，形成推动新兴产业发展的强大合力。为此，《指导意见》重点围绕政府有为领域提出了以下几方面政策措施：

    一是推动强链补链。《指导意见》紧密衔接“246”万千亿级产业集群建设，通过谋划打造20条标志性产业链、梳理产业链对接清单、开展精准性补链行动等举措，不断提升我市产业基础高级化、产业链现代化水平。

    二是完善产业政策。《指导意见》有针对性地提出了“靶向式”产业支持政策。例如，健全新兴产业应用场景政府采购制度，每年安排新兴产业专项资金，对关系全局的重大项目给予“一事一议”支持，拓宽投融资渠道满足产业对多元资本需求等具体措施，扶持新兴产业加快发展。

    三是强化要素支撑。比如人才方面，将深入实施“3315系列计划”和高技能人才培育计划，鼓励新兴产业企业加强校企合作，加大新兴产业人才引进培养力度。土地方面，做好新兴产业相关基础设施、产业平台、重大项目布局与国土空间规划衔接。只要是好项目，想用多大的地，都将优先保证、全力保证。

    问：新兴产业发展具有快速迭代、交叉融合、高速成长的特征，对营商环境的要求也更高。请问《指导意见》对此作了哪些特殊设计？

    答：新兴产业发展主要来源于新一轮科技革命和产业变革，具有技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化等新的特点，对营商环境也提出了更高要求。为此，《指导意见》紧扣“最多跑一次”改革，从三个方面提出了指导性要求，要求创新理念，最大限度提高营商环境的市场化、便利性和包容度。

    首先，市场准入方面，要求落实以负面清单为主的产业准入制度，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；推进登记注册便利化和简易注销，放宽场所登记条件，简化平台企业分支机构设立手续；推广“互联网+政务服务”，实现企业开办“一日办结”，推进掌上办、网上办。

    其次，行业监管方面，要求建立包容审慎监管制度，变“事前设限”为“条件管理+事中事后监管”，为新产业发展留足空间。建立对跨界融合产业的部门协同监管制度，全面实现信息互换、监管互认、执法互助，鼓励出台行业服务规范和自律公约。健全在线、移动、大数据监管体系，大力推行“互联网+监管”。

    第三，产业生态方面，新产业具有以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的特点，要求政府更加重视知识产权保护和数据流动共享的生态构建。比如，加快建立知识产权咨询、申报、评估、交易、保护等全链条一站式服务体系；整合、赋能政府和社会公共数据资源，推动数据资源有序契约开放和社会化开发利用。

    问：加快新兴产业发展的各项政策重在执行，如何确保《指导意见》提出的目标任务得到有效落实？

    答：主要通过“一个机制”和“三项举措”来落实：

    “一个机制”就是建立宁波市新兴产业发展统筹领导工作机制，协调决策新兴产业发展重大事项和项目。市发改委作为牵头部门，将发挥日常议事协调机构作用，健全工作推进机制，及时研究协调推进中出现的问题。

    “三项举措”具体如下：

    一是明确责任分工。《指导意见》提出了进一步落实的16条任务举措，针对每一项具体任务明确了牵头领导、牵头部门、配合部门和近期工作目标。要求各部门根据责任分工，制定出台具体工作方案或政策细则，确保各项工作落到实处。

    二是加强监测考核。《指导意见》提出要建立新兴产业统计、监测和分析制度，加强对工作落实情况的督查考核，确保工作落细落实。同时，发挥各研究智库在行业评价、政策研究、决策咨询等方面的作用。

    三是强化示范引领。在《指导意见》落实过程中，将通过现场观摩、交流互动、典型推介等形式，总结和推广先进典型经验，强化示范引领作用，营造良好发展氛围。