记者 吴向正

    新时代赋予新使命，在坚守初心中继往开来、砥砺前行；新征程开启新作为，在服务大局中依法履职、开拓创新。

    2019年以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，推进人大工作创新发展，为全市改革发展大局作出了积极贡献，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”交出了高分答卷。

    依法履职行权，全力保障“两战赢”

    突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众身体健康和生命安全造成了巨大威胁。

    快速响应、积极行动，以众志成城的决心，扛起打赢“两战”的使命担当！市人大常委会认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决落实中央决策和省市委部署，切实履行法定职权，全力服务保障疫情防控工作和经济社会发展大局。

    疫情是危机，也是大考，在此次大考中，市人大常委会迅速反应、积极应对——

    常委会党组从正月初三开始，连续召开8次专题会议，

    第一时间传达学习习近平总书记重要讲话指示精神，落实中央决策和省市委要求，研究部署各项工作举措。

    常委会第一时间加开会议，于2月8日就依法全力做好疫情防控工作作出决定，及时为我市依法防控、科学防控、有序防控增强制度供给，持续增强全市上下运用法治思维、法治方式防疫抗疫的共识。社会各方赞誉，认为这是“依法防控”的地方人大生动实践。

    常委会第一时间向全市各级人大代表发出公开信，引导和动员全体代表积极响应、共克时艰，率先垂范、带领群众，奋力夺取“双胜利”。

    常委会第一时间联动全市县乡人大，聚力投身疫情防控、复工复产第一线，彰显了特殊时期的人大力量。

    全市各级人大第一时间依托新闻媒体、人大微信公众号、网站杂志等宣传阵地，生动展现人大代表和人大机关工作者的战“疫”风采，营造了良好氛围。

    常委会主任会议成员深入开展“三服务”活动，实地调研23个乡镇（街道）、48家企业（园区）、16个重点项目，联系走访30余名市人大代表，着力协调解决一批急难问题。认真开展“打赢两战促发展”代表进联络站主题活动，及时梳理汇总代表意见建议300余条，编辑专报30余期，专报市委、抄报市政府，为科学决策提供参考，推动基层反映的困难问题得到有效解决。

    “人民选我当代表、我当代表为人民”，广大代表冲锋在抗击疫情一线，奋战在复工复产前线，主动担当、勇作表率，深入调研、建言献策，守望相助、共渡难关，发挥了重要作用。

    市人大代表、市第一医院党委书记阮列敏自2月9日起，带领宁波援鄂医疗队到武汉火线战“疫”50余天。市人大代表、鄞州区钱湖医院院长胡勤勇，坚守岗位筑牢医院发热门诊“第一道防线”。广大代表千方百计跨越国界寻找物资，帮助解决身边群众和重点疫区物资保障难题；立足本职岗位，提前研判应对疫情，充分发挥带动作用，在春耕备耕、复工复产中带头跑出了加速度……大家秉持为民履职的情怀，集聚起抗疫复工的强大合力，充分展现人大代表的担当和作为。

    优化立法机制，立良法促善治

    对生活垃圾实行分类管理，这是针对人们长期生活习惯的一次“革命”，是当前改善城乡环境，推进生态文明建设的一项重大举措。

    去年2月，市十五届人大四次会议高票表决通过了《宁波市生活垃圾分类管理条例》，该条例于去年10月1日起施行，有力促进了我市依法开展垃圾分类处置工作。截至目前，我市城镇垃圾分类实现全覆盖。

    去年10月，市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了《宁波市全民阅读促进条例》。这是全省首部“促进全民阅读”地方性法规。

    “市人大常委会以良法善治为目标，着力提升立法质量和法规效果。”市人大常委会有关负责人说，常委会不断优化立法工作机制，强化立法基础，制定加强立法调研工作实施意见；进一步发挥重点立法“双组长”制度优势，严把法规起草关，以充分审议推动高质量立法；广开立法言路，制定进一步加强开门立法的若干规定，不断拓宽公众参与立法途径，确保法规凝聚社会共识、反映市民意愿。

    去年12月，市人大常委会作出专门决定，在全国率先构建地方性法规动态维护机制，推进人大法律监督和工作监督深度融合，保障法律法规有效实施。

    常委会立法工作有质有量。《宁波市养犬管理条例》《宁波市地名管理条例》《宁波市非机动车管理条例》……去年，市人大常委会适应经济社会发展需要，制定或修订了9部地方性法规，为推进市域治理现代化发挥了重要的作用。

    依法监督决定，推进发展改革

    去年6月25日，市十五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《宁波市人大常委会关于政府重大投资建设项目监督办法》。今年1月，市十五届人大常委会第二十六次会议票决批准了8个市本级财政资金投入3亿元以上的重大投资建设项目。这是我市首次对年度政府重大投资建设项目进行票决。

    去年，常委会紧扣法律规定，坚持问题导向，首次一年内两次开展专题询问，分别就学前教育和水污染防治开展专题询问，实现与执法检查、专题审议融会贯通，形成监督全流程闭环。落实环保法要求，严格执行环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，实现市县乡三级全覆盖，有力地推动美丽宁波建设。对2019年市人代会票决产生的民生实事项目开展跟踪监督，年底进行满意度测评。

    常委会监督工作有力有效。常委会紧扣市委决策部署、聚焦群众普遍关切，以经济社会发展和改革攻坚任务为主线，进一步健全专项审议、执法检查、专题询问、满意度测评相互融合、互为支撑的监督模式，依法行使监督权，有效促使“一府一委两院”增强依法办事的思想自觉和行动自觉。去年共听取和审议专项工作报告27项，开展执法检查11次，审查规范性文件57件。

    去年8月23日，市十五届人大常委会第二十三次会议表决通过了《宁波市人大常委会关于促进民营经济高质量发展的决定》，切实增强了企业应对风险挑战的信心，激发了微观主体活力。去年共作出决议决定8项。

    发挥代表作用，贡献智慧力量

    去年，市人大常委会创新列席常委会会议的市人大代表座谈机制，面对面听取代表意见建议；首次将代表建议具体内容和办理情况向社会公开，确保建议内容高质量、办理高质量……书写人民当家作主的新篇章。

    以优化服务保障为抓手，切实发挥代表主体作用。进一步密切常委会同代表、代表与人民群众的联系。安排常委会组成人员分工联系322名基层人大代表。完善代表活动组织体系，扩大代表对常委会和专委会工作的参与，邀请800余人次市级人大代表分专业、有重点参加立法、监督活动。

    按照“高标准建设、高质量管理、高效能运行”的原则，累计完成173个代表联络站“四化”建设任务。同时，精心开展全市五级代表编组进站工作，广泛听取基层群众意见建议。去年9月，各级人大组织开展“垃圾分类，代表在行动”活动，各级代表走进代表联络站，共收集基层群众对《宁波市生活垃圾分类管理条例》实施的意见建议1016条，为推动该条例顺利实施奠定民意基础。

    代表工作有声有色。去年5月，围绕“六争攻坚、三年攀高”行动，各级人大开展“代表活动月”活动，组织代表集中视察234次，走进政府部门118个。14个代表专业小组发挥优势，精心安排专题活动，形成16篇调研报告，为相关部门改进工作提供有益参考。

    加强代表建议提出、交办、办理的全流程管理，进一步提高代表建议督办质量。2019年代表提出的614件建议已全部办结，促成问题解决或基本解决的374件，占比60.9%，比上一年提高5.8个百分点。