上图：慈溪出口加工区。（资料照片） 右图：宁波保税区跨境电商仓库。（资料照片）

宁波舟山港集装箱码头。（市口岸办供图）

    记者 俞永均 通讯员 许钊华 

    近日，国务院正式批复宁波梅山保税港区整合优化为宁波梅山综合保税区、宁波出口加工区整合优化为宁波北仑港综合保税区、慈溪出口加工区整合优化为宁波前湾综合保税区。业内人士称，宁波同时获批三个综合保税区，这在国内都属罕见，有望撬动宁波新一轮对外开放。

    “此次同时获批三个综合保税区，对于宁波来说是一件大事、喜事，将有力地推进我市勇当浙江‘重要窗口’建设模范生，助推宁波舟山港更好地发挥‘硬核’力量作用。”市口岸办负责人表示，同时也将进一步提升我市对外开放的能级和水平，为宁波外向型经济发展创造更加有利的政策环境。

    ■三个综保区同时获批“来之不易”

    2019年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出要推动符合条件的各类海关特殊监管区域优化整合为综合保税区，以高水平开放推动高质量发展，将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地。

    宁波市委、市政府主要领导高度重视，省委副书记、市委书记郑栅洁对综合保税区的申报工作做出批示，市长裘东耀对申报工作提出明确要求，副市长李关定积极部署相关工作，确定由市口岸办牵头，宁波海关和宁波保税区、梅山保税港区、杭州湾新区管委会有关负责人组成工作小组，具体负责转型申报的各项工作。

    在申报过程中，口岸办、宁波海关、自然资源规划局等有关部门和3个园区管委会密切配合协作，全力克服难点。宁波海关与海关总署自贸司保持密切联系，随时掌握审批进程，反馈审批中的问题。为解决园区土地使用合规性问题，市自然资源规划局领导多次赴北京和杭州对接相关工作。

    据了解，自国务院发布《若干意见》以来，我省共获批6个综合保税区，其他3个分别为杭州综合保税区、温州综合保税区和义乌综合保税区。也就是说，宁波获批综合保税区数量占了全省已批综保区的一半，成绩来之不易。

    这份骄人成绩，得益于宁波海关特殊监管区域扎实的开放基础。2019年，海关特殊监管区域进出口总额达964亿元，占全市进出口总额的10.5%。从2014年开始，国务院和海关总署在全国范围内分步复制推广自贸试验区创新制度，截至目前，宁波海关复制推广制度数量达到九成，包括“先进区、后报关”“区间自行运输”“保税展示交易”“批次进出、集中申报”“简化无纸通关随附单证”“集中汇总纳税”“智能化卡口验放”“仓储货物按状态分类监管”等，涵盖了通关流程、货物监管、企业管理、产业促进等各个领域。

    梅山保税港区是国家指定的平行进口汽车试点口岸，在平行进口政策的基础上，宁波海关探索保税存储、展示政策叠加，助推平行进口汽车区外保税展示顺利落地，从而帮助车企延伸销售链条，拓展更大的市场。

    宁波出口加工区自2018年取得增值税一般纳税人试点资格后，目前已有8家企业开展试点，2019年试点企业进出区货运量4.57万吨，货值6.14亿人民币。通过这一政策，企业降低了税收成本，充分利用了国际国内两个市场两种资源。

    “经过多年的积淀，我市海关特殊监管区域发展态势良好，形成了各自的产业特色，为转型为综合保税区打好了扎实的基础。”市口岸办负责人说。

    ■宁波开启“更广阔发展平台”

    根据批复文件，宁波梅山综合保税区规划面积5.69平方公里，宁波北仑港综合保税区规划面积2.99平方公里，宁波前湾综合保税区规划面积0.71平方公里，合计总面积9.39平方公里。三个综合保税区验收合格后，不再保留宁波梅山保税港区、宁波出口加工区和慈溪出口加工区。

    一个节点的结束，意味着另一个更为广阔发展平台的开始。

    业内人士称，我市的3个综合保税区均由出口加工区和保税港区转型升级而来，将对宁波市开放型经济的发展起到更为重要的辐射带动作用。

    市商务局相关负责人认为，宁波综合保税区是我市实施“225”外贸双万亿行动的重要动力引擎，充分发挥其开放平台的引领带动功能，统筹政策优势，优化产业结构，加快产业集聚，有利于宁波加快打造具有全球竞争力和枢纽型新型国际贸易中心建设，为宁波走在高质量发展前列，为全国全省高水平对外开放作出更大贡献。具体来说，可以实现“三个有利于”，分别是有利于加快推进宁波外贸产业转型升级、有利于加快培育宁波外贸发展新优势新动能、有利于优化提升口岸竞争力，从而进一步提升宁波口岸全球竞争力和影响力，进一步增强宁波服务保障“一带一路”、长三角一体化等国家战略中的辐射带动作用。

    此次我市综合保税区的集中获批，对浙江自贸试验区宁波联动创新区建设乃至浙江自贸试验区赋权扩区也将具有十分重要的推动作用。根据《若干意见》，综合保税区的发展目标是成为具有全球影响力和竞争力的“五大中心”，即加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。宁波海关相关负责人指出，综合保税区承担了21项任务，旨在培育新业态、积聚新动能，主要有四方面功能：一是鼓励创新创业提高竞争实力，二是丰富新兴业态提供发展动能，三是统筹两个市场提供广阔天地，四是推进贸易便利打造快速通道。

    ■抓住契机争当开放“模范生”

    综合保税区是中国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、促进产业转型升级发挥着重要作用。

    今年以来，国家相关部门又出台了多项面向综合保税区的利好政策——

    2月25日，海关总署发布通知，就支持综合保税区高水平开放高质量发展，推出六条措施，包括推进全球维修和再制造业务在区内全面落地实施，支持综合保税区多元化发展；创新海关监管模式，对应用企业资源计划（ERP）、仓库管理系统（WMS）等管理系统且具备海关监管条件的区内企业，实施网上监管；加大对区内企业信用培育，统筹关区认证资源，对申请高级认证企业的区内企业，加快认证进程，帮助更多区内企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）企业；在区内大力推动“互联网+保税”监管，区内企业向海关申请注册登记、备案或变更的，海关实行网上办理等。

    4月，财政部、海关总署、税务总局联合发布通知，自2020年4月15日起，将内销选择性征收关税政策试点，扩大到所有综合保税区。

    在前所未来的商机面前，宁波各综合保税区正以获批为契机，加快启动基础设施建设工作，争取尽快通过海关验收。“此次转型升级成功，有利于我们结合现有产业基础和发展优势，明确产业定位，注重全产业链、服务链的集聚发展，在宁波市现代化经济体系建设中发挥更加积极作用，建设成为依托宁波舟山港、辐射长三角、拓展海内外的开放型经济核心示范区。”三家综合保税区负责人表示，将在市委、市政府的领导下，在市口岸办的指导和各相关部门的支持下，加快打造成为承载浙江加快建设“重要窗口”的开放大平台，不负新的历史使命。