毛建国

    5月20日，《北京市老旧小区综合整治工作手册》发布。《手册》首次明确，既有多层住宅加装电梯，专有部分占该单元住宅总建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，且其他业主不持反对意见就可实施（5月20日《北京日报》）。

    加装电梯政策的出台，给很多老人带来了向往。可在一些地方，这个向往有些遥遥无期。包括北京在内，不少老旧小区加装电梯，不是倒在“最后一公里”，而是在“第一公里”就卡壳了，根本无法推进。

    根据物权法等法律规定，既有住宅需要使用共有部位增设电梯，或者因增设电梯需要改变共有部位的外形或结构时，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。也就是说，法律上并非要求所有人同意方可加装电梯。一些地方之所以要求所有人同意，可能是为了避免矛盾，防止开工之后因为反对而停步。

    只要双三分之二业主同意且其他业主不持反对意见，就可以实施加装电梯，不仅体现了法律精神的一致性，而且大大减少了加装电梯推进的难度。当然，有了这把“尚方宝剑”，并不意味着就可以无视个别业主的声音，尤其是底层业主，依然需要充分听取他们的意见。加装电梯是一件好事，不能成为引发邻里矛盾的坏事。

    现实中，加装电梯有不成功的案例，也有成功的案例，包括在一些要求取得所有人同意的城市，也有不少成功案例。分析这些案例，可以看到，其中一般有两个“关键人”。一个是“社区人”。社区干部发挥了积极作用，做了大量工作，推动了矛盾的解决和工程的进展。还有一个是“热心人”。一般做得好的社区，特别是成功加装电梯的小区，往往有热心居民不计名利地奔波着。有些业主可能也有一些不同声音，但被这个“热心人”打动和感动，选择了“邻居好赛金宝”。这也说明一点，政策是死的，但工作是人做的，关键看如何去做。

    在这次新冠肺炎疫情防控战中，基层治理能力得到了全面锻炼和检验。在加装电梯过程中，同样需要发挥基层治理的作用。需要指出，并不是所有的反对声音都是无理要求，更不是所有的反对声音都无法疏解，关键在于，得有人去当“老娘舅”“和事佬”，去正视矛盾和解决矛盾。希望有更多热心居民站出来。当然，社区干部应该更积极主动地发挥作用，把推动加装电梯作为锻炼和检验能力的契机。

    加装电梯是民心所向的好政策，不要老卡在“第一公里”。可以预计，在这次全国两会上，会有不少代表委员谈到基层治理能力问题。加装电梯其实也是对基层治理能力一次很好的锻炼和检验。希望有更多人关注这个问题，真正把实事办好，把好事办实。