强蛟镇王石岙村党员上门收集民情。（宁海县委组织部供图）

制图 张悦

    记者 孙吉晶

    宁海县委报道组 蒋攀 通讯员 邵冬

    习近平总书记不久前在浙江考察时强调，“各级党组织特别是基层党组织要在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力”，这为推动基层治理、落实党建工作指明了方向，提供了遵循。

    党建是基层治理的“压舱石”和“定星盘”。为发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现党员从带头到带动、党群从联系到联动、基层从管治到自治，宁海实施了“党员联户”机制，通过镇村试点，探索“群众吹哨，党员报到”的自治新模式，着力以“小制度”撬动“大治理”。

    “一张网” 联起“百家姓”

    “村中有园、园中有庭、庭中有花。”日前，在宁海县梅林街道花园社区，党员中心户王玲娇站在自家庭院，兴致勃勃地为联户党员和联系户现场讲述“美丽庭院”的打造心得。

    在她和其他7户党员中心户的提议和发动下，花园社区把“美丽庭院”创建纳入2019年“十件事”。至今，王玲娇已组织“美丽庭院”专题培训3场200人次，现场指导联户20余次，打造提升“美丽庭院”60余个。

    其他党员中心户也不甘落后，历史知识丰富且擅长文字工作的李强组建起联户党员小组，挖掘花园社区的历史文化，打造花园党建村史馆、花园文化馆，带动花园社区成功创建开放式组织生活基地。

    像王玲娇、李强一样活跃在基层党建一线的党员中心户，在宁海已有1800余户，他们是骨干党员及党员网格员，具备公心、威望、能力、精力，说话党员会听、做事党员能服，成为红色“户”联网上的关键一环。

    “畅通渠道是用情服务的基础。”宁海县委组织部相关负责人表示，“织密红色‘户’联网是基础中的基础。”据介绍，宁海搭建党组织-党员中心户-党员-农户（居民户）四级架构网格，每个网格内设立2至5户党员中心户，每户中心户联系5至15名党员，每名党员联系5至20户农户（居民户），织密全县“一张网”，联通“寻常百姓家”。

    联得上百家姓，听得到百姓事，这对很多党员来说并非一件容易事。因此，这也成为党员联户机制试行后必须要破解的一道题。农村人重情面，“就近就亲就便”无疑是最好的办法。基于社会关系，宁海在农村采取“普通村户双向互选、重点难点对象支委兜底、联户关系全村公示”的方式，把党员放进“网”，让党员动起来，实现从“走得进门、说得上话”到“联得上情、办得了事”的转变。

    地处中心城区的跃龙街道兴圃社区是一个典型的居住型社区，拥有104个开放式楼道、1690户落地房，居民近4230户、1.2万余人，楼多、户多、人多，单靠社区力量，难以服务好辖区居民。于是，包楼联户的“红色”楼道长应运而生。社区划出4个大网格9个小网格，实施“社区-楼道-户”三级联动管理，在新冠肺炎疫情防控的关键时期，仅用一天时间就完成了对所有楼道、落地房居民信息的排摸。

    宁海县委组织部部务会议成员、组织科科长柴晓敏告诉笔者，除70周岁及以上、老弱病残和长期外出的党员外，宁海鼓励流动党员结对流动群众、在职党员走进社区联户，目前全县已有2.3万余名党员走亲连心进网格，占全县党员总数的近六成，村（社区）党员基本实现应联尽联。

    “六大员”构建“朋友圈”

    在越溪乡，复工后的小微企业园项目工地一片繁忙。但在项目开工前，群众观望、等待，甚至不理解、不支持，让征地工作一度陷入困境。为此，越溪乡下湾村38名党员及时组建3支联户攻坚队，深入村户宣传、发动、组织，仅用了两个月就将难题破解。

    这是党员联户用心开展宣传教育的一个缩影，也是联户党员“六大员”身份的集中展现。“政策法规宣传员、中心工作示范员、社情民意收集员、美丽乡村守护员、矛盾纠纷调解员、群众工作监督员”，去年，宁海出台《关于健全“党员联户”机制深化党建引领基层治理的实施意见》，清单化罗列并公示“六大员”职责，要求党员采取实地走访形式，每月至少联系群众1次，做到“上级政策讲解、重点工作发动、民意诉求收集、矛盾纠纷调解、文明新风倡导”等5个“到户”。

    党员和群众不仅要“同坐一条凳”，最为关键的是，还要做到“党群一条心”。除开展常态化的“五联到户”外，宁海把“不满情绪、突发事件、矛盾纠纷、红白喜事、生病住院、生活困难、违章违

    纪”等，列入党员必须关注和跟访的联户事项。

    “我翻看联户微信群，得知有个村民得了一场大病，家庭生活陷入困境，今天特地来看看。”见到一市镇牛台村党员褚忠亮时，他刚从一户联系户家里出来，准备将了解到的情况上传至村（社区）党组织微信群。“像这个村民的情况，可以向镇里申请大病救助，我把材料收齐后，马上提交支部讨论。”褚忠亮说，他们管这叫民情收集“一键通”。

    褚忠亮口中的民情收集“一键通”，其实就是“党员联户”两级微信群。一级群以村（社区）党组织为单位，党员实名加入；二级群以“党员+联系户”为单位，联户党员每人建立一个群，邀请联系户代表实名加入。每名党员作为联户民情信息的采集者、发布者，通过将民情信息第一时间上传至微信群，推动群众诉求第一时间得到反馈，并及时得以解决。

    “老何说和”、公益夜诊等党建品牌，也成了宁海社区党员联户的一道独特风景线。网格内的老党员、老干部及退休的专业技术人员，发挥经验、威望、专业优势，在理顺户主间的复杂关系、平衡小区内部多元化的利益诉求等方面发挥了积极作用。“党员联户让我们青春焕发，更有价值！”兴圃社区“夕照明”党支部书记、“老何说和”调解员童章炳说。

    “解民忧”推动“聚民心”

    为人民谋幸福，是基层治理的出发点、落脚点和最终目标，组织凝聚群众有多用心，要看服务群众有多给力。

    联户党员对掌握的情况实施重大情况即时报、一般情况逐级报、走访情况动态报，分级报送、分层处置，能解决的自行解决，不能解决的，按照难易程度，上报村（社区）、乡镇（街道）办理。结合主题党日，开展党员联户情况交流，集中反馈民情办理进度和落实情况。

    “发表意见、进行评价、向上建议、推荐评优、监督劝阻”，是赋予联户党员的5项总体权利，主要包括审批把关初审权、评比提名权、入党积极分子推荐、重大事项监督权等，既有助于精准掌握情况，也有利于提高联户破难的效能。

    党员联户好不好，群众最有发言权。宁海将党员联户走访、记录、成效等内容纳入锋领指数考评，对联户党员实施积分制管理，除村（社区）党组织结合赛事开展考评外，同时探索开展入户直评。积分较高的村（社区）党员中心户和党员，优先推荐纳入村级后备干部梯队，列入年度党员联户工作“示范村（社区）”“示范党员中心户”“锋领党员”评选；对群众评价较差的联户党员，进行反向扣分，年终积分少于60分的，启动警示型党员帮扶整转程序。

    面对疫情带来种养损失，一市镇缆头、新山等村的党员联户工作结合互助互帮传统，将季节性的“生产型”互帮团队，向全天候的“服务型”互助团队转变，每个党员带领所联农户参与种养殖等生产活动，全力抢回被疫情耽误的时间，将造成的损失降到最低。

    聚焦民生用心用情，一条红线贯彻始终。如今在宁海，“党员上门问事、户组梳理提事、支部研究议事、干部领衔办事、党群评事”的基层治理红色链条已经基本构建完成，受理、商议、承办、反馈等细化流程实现闭环管理，已为群众解决实事8000余件，推动实施民生项目300余个，群众满意度和幸福感持续提升。

    新时代下，党员联户工作将面临更大挑战，也被赋予更重要的使命，不仅要解决意识不强和积极性不高的问题，还要解决个别党员为民服务业务不熟带来的联户能力不足问题。“我们要让联户党员改变联与不联一个样的想法，更要让他们明白联好联坏不一样！”宁海县委组织部相关负责人表示，下一步，要加强党员教育培训，依托每月主题党日学、微信线上学等形式，及时传达学习上级有关精神和涉农惠民相关政策，让党员在联户中成为群众的贴心人、百事通。

    有的放矢，方能精准服务。当前，宁海正结合实际，合理设置党员联户的服务事项，提升民生事项办理特别是涉及工业和农业事项的办理有效性。

    党员联户“一口清”

    宁海县推出党员联户机制后，各乡镇落实落细优化举措，越溪乡创新党员联户“一口清”工作机制，共挂牌党员中心户52户、党员户617户，每名党员联系群众5到20户，实现党员联户全覆盖，并做到“三活”“四清”“五到家”。

    “三活”即党员要成为责任网格的“活户籍、活档案、活地图”；“四清”即每位党员要对所联系户及责任区域做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；“五到家”即“经常走访人到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家”。举办党员联户“一口清”擂台赛，现场群众提问题，参赛党员答问题、晒承诺、比担当，由两代表一委员组成的评委会当场点评，决出党员联户“一口清”工作优秀党员10名、优胜党组织3个。

    在党员联户“一口清”工作机制的推动下，去年越溪乡共收集群众意见建议1200余条，帮助群众解决各类问题1000余个，化解矛盾纠纷100余件。同时，该乡一批重大项目落地见效：王干山旅游开发大美亲子乐园、半山居民宿、老村地块改造、田园综合体等项目加快推进；小微企业园动工建设；“一环两线”中的沧海桑田精品线已经打造完成；双盘村坎头王实现了美丽村庄的蝶变。

    （孙吉晶 整理）