盛 翔 

    近日，《江苏省重大行政决策程序实施办法》发布，自2020年8月1日起施行。办法对重大行政决策的全过程进行规范指导，并规定决策机关违反规定造成决策严重失误，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究。

    这一新闻在网上引发了两种不同的热议：一种点赞感叹道，发达省份就是先进，敢于出这么狠的招；另一种则充满忧虑，担心本来很多事情推进就慢，这下会不会让一些人更加不作为？其实，这两种声音都存在误读。决策责任的终身追究制，既不是江苏一地的独创，更非不能容错，甚至鼓励不作为。

    早在2014年，十八届四中全会公报就明确指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。2019年，《重大行政决策程序暂行条例》正式出台。江苏的实施办法，不过是对该条例的具体落实而已。

    重大决策终身追责，并非强调以结果论英雄，而是健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任。在《重大行政决策程序暂行条例》中，应当倒查责任，实行终身责任追究的，不仅包括“决策机关违反本条例规定造成决策严重失误”，同样包括“依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的”。所以，不存在伤害官员办事积极性、鼓励不作为的情形。

    规范行政决策程序，目的在于给权力套上“紧箍”。所谓“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”，实践中，某些行政领导为了追求政绩工程、面子工程，搞一言堂，胡乱决策，可谓屡见不鲜。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策提出明确的程序和规范要求，是建设法治政府的应有之义。

    责任倒查和终身追责，绝不是要否定“大胆试、大胆闯”。违法决策、不按民主程序决策、不按科学规律决策的情况时有发生，日积月累，必然出现很多社会矛盾和问题。现在要做的，就是要将严格的问责机制落实到位，只要胡乱作为就不能免责，调走了不行，退休了不行，辞职了也不行，该是谁的责任，就是谁的责任，谁的锅必须谁背，并且一查到底，终身追究。

    建设法治中国，关键在于建设法治政府。地方政府法治意识高低，重大行政决策程序规范与否，是重要体现。所谓“有权必有责”，有权不可任性，有责亦不可懈怠。相比贪污腐败，胡乱作为造成的损失浪费，其实更为可怕。依法行政，重在依法治权、依法治官，违法或者不当行使职权，理应承担相应法律责任，实现权力和责任的统一。

    人们对重大行政决策终身责任追究制度的关注背后，是对规范权力运行、提高决策质量和效率的期待。而公众之所以对此仍然感觉陌生，误以为只是某个地方的“新政”，误以为可能会鼓励不作为，恰恰说明好的制度还需好的落实，法治政府建设仍在路上。