黄 峥           

    乡村振兴，生态宜居是关键。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志就在浙江亲自部署启动了“千村示范，万村整治”美丽乡村建设工程，全省上下坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。近年来，我省又以村庄景区化为目标进一步升级了“新千万工程”。十多年来，宁波始终勇立潮头，走在前列，2019年，全市创建A级景区村庄274个，其中3A级景区村庄53个，乡村振兴战略实绩考核全省首位。回首历程，“政府托底，村庄治理”高度概括了宁波的成功经验，坚持更好发挥政府作用，坚持以村民为主体，政社协同，通过提升治理能力，高水平建设美丽乡村。

    “政府托底”其意有三：运用政府产业规划和管制能力，防治乡镇工业污染；运用政府普遍基础设施与服务供应能力，均等化提供乡村基础环境设施与服务；运用政府制度、财政与组织能力，全面激活乡村治理资源

    第一，防治乡镇工业污染。低小散的乡镇工业是乡村大气污染、水污染和土壤重金属污染重要来源。在城镇建立小微产业园，引导入驻电镀、铸造等传统乡镇工业，实现零直排；逐步淘汰高能耗、重污染、散布乡村的落后产能；促进建设用地退二进三，发展适合乡村的现代服务业。堵疏结合的环境与产业政策，最大限度保护了乡村社区免受工业污染。

    第二，均等化环境基础设施与服务。美丽乡村建设依赖基本基础环境设施和环境服务的有效供给，全域化治理、均等化供给是宁波经验的重要特征。集中式饮用水供给全覆盖，生活垃圾收集转运全覆盖，农村生活污水截污纳管全覆盖，厕所革命全覆盖，深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”环境综合整治，全面实施农村垃圾分类。基本环境服务在宁波率先实现了城乡均等化。

    第三，激活乡村治理资源。美丽乡村建设依赖乡村内生治理资源，并且农村社区拥有丰富的治理资源，但需要通过制度、财政与组织建设进行激活。实施“多规合一”城乡融合的规划体系，实现乡村规划全域管控，有效稳定了村庄建设预期，鼓励村民参与村庄建设。项目导向的财政支持，通过项目竞争，激发了自治组织，社会组织提升治理能力。农村社区建设，促进了新老村民融合，激活了社区合作潜能。

    “村庄治理”其要意在：尊重村民意愿，尊重村民主体性，充分调动包括自治组织、社会组织、本地村民和新村民在内的各种治理资源参与美丽乡村建设

    第一，项目驱动，提升自治能力。项目导向是美丽乡村建设的普遍模式，巷弄小品，村庄公园，溪坑整治，成功的项目建设有赖高水平的自治能力。反映村民需求，采纳村民设计，雇请村民参与建设，吸纳村民参与监督，利用村内闲置物资，因地制宜，体现本村特色是大量景区化村庄建设的共同特征。

    第二，参与驱动，培养积极公民。村民过度负担和政府大包大揽都不利于村民承担主体责任，参与村庄建设。把村民视为会为自己负责的积极公民，并协助他们成为这样的人，是美丽乡村建设中取得的重要经验。具体来说，自愿出资和政府补贴相结合的建设模式，培养了村民对公共设施建设和维护的责任感；以投入美化绿化为条件，赋予村民墙角空间使用权，激励了村民参与村庄公共环境治理。

    第三，环境驱动，引导社区回归。看得见山、望得见水，记得住乡愁的宜居乡村，不仅依赖建设，也依赖维护，关键在于社区回归，村民有持久居住的意愿。在景区化村庄，有序的村庄规划吸引村民投入住房建设，与中心城镇的适当距离，发达的基础设施和丰富的公共服务，鼓励村民留住乡间。

    第四，融合驱动，促进秩序养成。新村民占比大、村庄居民异质性强是宁波乡村的普遍特征，宜居乡村的维护还依赖新老村民的共同爱护。农村社区的建设，提供了社区融合的有效平台。农村社区服务中心不仅无差别地提供邮政、电信、金融、医疗等公共服务，向所有居民开放的校外教育、文化服务，文娱活动等为新老村民提供了共同生活的场景，培养了共同的家园感。

    【本文为市社科研究基地课题《环境正义导向的农村生态环境治理体制优化研究》（项目编号JD19XC-2）成果】

    (作者单位：宁波大学、市乡村振兴与城乡融合发展研究基地）