陆 仁

    今年全国两会闭幕后，在回答记者有关疫情防控期间经济发展问题时，国务院总理李克强表示，“过去我们说不搞大水漫灌，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊的政策，我们叫作‘放水养鱼’。没有足够的水，鱼是活不了的。但是如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还会有人浑水摸鱼。所以我们采取的措施要有针对性，也就是说要摸准脉、下准药”。总理的这番话，形象、生动地说明了“放水养鱼”的重要性及其要害所在。

    笔者理解，所谓“放水养鱼”，是指在一定条件下，为顺应经济社会发展需要，通过采取减政放权、政策松绑、减免税负、降低社会组织准入门槛等超常手段，积极营造宽松环境，减轻企业和个人经营负担，以增添社会发展动力和活力的综合性举措。回顾改革开放40多年来的发展历程，我们之所以能够有效应对各种风险挑战，保证经济社会航船能够“乘风破浪”，一路稳健前行，关键在于各项政策举措能够“应时而变、随事而制”，“放水养鱼”便是其中的一条成功经验。

    特别是像宁波这样的城市，经济外向度高，民营企业和中小企业多，这是优势，但同时受外部环境的影响往往也比其他地方要大一些、早一些。这一特点已经在历次全球性的经济、金融危机中被证实。所以，宁波各级党委政府更加重视对企业特别是中小微企业的呵护。“放水养鱼”政策的出台、工作的推进，总能“快人一步”，也更为精准。因为大家有一个共识，企业是民生、就业之根本，保企业就是保民生、保发展。企业经营越是困难，政府越不能竭泽而渔。有的时候，政府部门还得“勒紧腰带过紧日子”，千方百计帮助企业共渡难关。

    今年的情况，也是这样。前所未有的新冠肺炎疫情，使全球经济遭到重创，不少企业在经营方面出现了这样那样的问题。在这样的背景下，我市各级党委、政府和职能部门不等不靠，及时研究出台政策，主动靠前帮扶，与广大企业一起共克时艰。如近期为破解社会消费不足对一些实体店带来的冲击，各地纷纷通过政府财政“买单”、分期发放消费券等方式，积极引导和鼓励社会消费，助力小微企业加快复苏，起到了“四两拨千斤”的作用，有力推动了社会各行业的有序流动和运转。这也说明，只有创新手段、精准滴灌，才会给小微企业恢复“造血”功能带来更多的机遇和可能。政策制定和资金使用的“靶向”越清晰，越能让市场主体和广大人民群众直接受益。

    “放水养鱼”，不仅是“非常之时”的“非常之举”，也是一项“技术活”，并不是简单地把政策的“水龙头”打开就行了。能否准确把握“放水”的力度、节奏、方向，决定着“养鱼”的成效，决定着众多市场主体的前景和命运。过去，有的地方在这方面有一些教训。比如，有的不考虑实际情况，一哄而上，单纯追求政策的短期效应、规模效应、轰动效应；有的名曰“放水”，实则设置过高的门槛，出台的政策无法兑现，企业得不到实惠；有的追求表面的平衡，搞“见者有份”，放出的“水”流到了不该流的地方；有的只顾“放水”、不管“养鱼”，只重投入、不问产出效益，等等。所以，针对新一轮助力企业纾困发展，李克强总理特别强调要“摸准脉、下准药”，确保政策真正落到企业和民生，促进“六稳”“六保”。

    “放水养鱼”不搞“大水漫灌”，是一种理性的态度。在谈到如何为民办实事时，习近平总书记曾明确指出，“既要尽力而为，又要量力而行”。实行“放水养鱼”也是同样的道理。尤其在当前经济下行压力加大的背景下，不少地方财政收入增长乏力，而一些刚性的民生支出又不能减，财政收支平衡的压力越来越大。加上债务规模控制，地方财政“腾挪”的空间受到了限制。因此，“放水养鱼”的“水”从哪里来，开多大的“闸”，放多大的“量”，是需要科学合理安排和精打细算的。盲目“拉饥荒”，肯定是行不通的。“放水养鱼”，还是要“摸准脉、下准药”。