资料图（来源：浙江新闻）

    夏 行    

    观点提示

    改革既是贯彻落实新发展理念的关键一招，也是展现“重要窗口”的最鲜明标识和最清晰视角。宁波作为浙江“一体两翼”之一翼，唱好“双城记”、当好“重要窗口”模范生，就是要深刻认识改革使命，坚决扛起改革担当，立样板作示范，以新气象新作为开创宁波改革发展新局面，努力让改革成为“重要窗口”模范生的最鲜明标识。

    ■当好“重要窗口”模范生要充分展示中国之治的显著制度优势

    习近平总书记强调：“改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”党的十八届三中全会以来，全面深化改革在各个领域不断提速，改革举措出台数量之多、力度之大前所未有，充分发挥改革“关键一招”作用，为中国特色社会主义发展注入了新动力，为21世纪的马克思主义发展注入了新活力。

    让改革成为“重要窗口”模范生的最鲜明标识，要充分体现制度性。“重要窗口”展示的是中国特色社会主义制度优越性，而改革最重要的成果就是形成制度成果。可以说，改革开放这个鲜明特色，最深刻地反映着中国特色社会主义这个当代中国的制度优势、政治本质。党的十八届四中全会全面总结了中国特色社会主义制度的历史性成就和显著优势，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度逻辑，第一次提出我国国家制度和国家治理体系所具有的13个方面显著优势。宁波当好“重要窗口”模范生，就是要在新时代改革中牢牢把握改革的制度逻辑和制度优势，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，展现出“中国之治”的制度优势、制度自信、制度力量。

    让改革成为“重要窗口”模范生的最鲜明标识，要充分体现全面性。党的十八大以来，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指引，从政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局展开，通过不断改革创新，形成并完善了一系列适应新时代发展要求的体制机制、法律法规。可以说，坚持以新发展理念为引领，彰显了新时代全面深化改革的新使命和新目标。当好“重要窗口”模范生，就是要在宁波率先探索形成贯彻落实新发展理念的制度体系，加快构建起从经济到政治、从科技到社会、从城市到农村、从物质到人、从治理体系到治理能力等全面现代化的制度体系，展现科学发展的理论之美、制度之美、和谐之美。

    让改革成为“重要窗口”模范生的最鲜明标识，要充分体现时代性。全面深化改革要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线。“主轴”和“主线”，是新时代驱动全面深化改革之“轮”。当好“重要窗口”模范生，就是要始终突出改革主轴、制度主线，率先探索并充分体现市场治理、产业治理、社会治理、生态治理、政府治理等制度创新的时代性、开放性，努力打造一批具有中国气派、浙江辨识度、宁波特质的“重要窗口”重大标志性成果。

    让改革成为“重要窗口”模范生的最鲜明标识，要充分体现先进性。宁波作为改革开放先行地，要始终保持干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神，先行先试、率先探索，打造更多有特色有影响的改革品牌，努力成为新时代全面深化改革的新标杆。当好“重要窗口”模范生，就是每个地方的改革都要奋力争先，每个部门的改革都要争创一流，在新时代改革中始终保持全面领先、全程领跑。

    ■当好“重要窗口”模范生要有宁波特质的标志性改革硬核成果

    省委十四届七次全会提出，加快形成13项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果，其中第2项就是“推动‘最多跑一次’改革成为新时代引领改革风气之先的最鲜明特质”。市委十三届八次全会提出的一个重要任务，就是要努力当好全面深化改革、创新体制机制的模范生。近年来，宁波在“八八战略”指引下，大力推进“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，在全国率先推出村民说事、小微权力清单、移动微法院、信访超市、亲清政商关系、重大项目全生命周期风险防控、农村宅基地“三权分置”、“无证件（证明）办事”、企业注销“一件事”等一批改革创新举措，初步建立起以“六争攻坚”为主体框架的高效能治理体系。习近平总书记在浙江、宁波考察时指出，要持续深化重点领域和关键环节改革，努力取得更多实质性、突破性、系统性成果。新时代宁波改革要始终坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以数字化变革为动力，进一步破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，加强制度集成创新，促进制度建设和治理效能更好转化融合，加快形成一批具有宁波特质的重大标志性改革硬核成果。

    要展示高质量发展的制度新优势。新时代改革要紧紧围绕构建高质量发展制度体系来展开，聚力健全现代产业体系，谋划打造以“246”万千亿级产业集群为核心，“225”外贸双万亿行动、“3433”服务业倍增发展行动、“4566”乡村产业振兴行动互为融合、互相促进的现代产业体系。聚力制造业高质量发展，推进总部经济发展、单打冠军培育、数字经济发展、新兴产业提质扩量等集成式改革，高水平创建国家制造业高质量发展示范区。聚力释放创新新活力，大手笔推进“科技创新2025”重大专项，建立形成“企业出题、政府立题、全球创新资源协同破题”的区域研发制度，深化激发产业技术研究院活力改革，集聚力量、要素、政策全力建设国家自主创新示范区。聚力打造平台新优势，探索完善前湾新区、甬江科创大走廊等重大平台开发机制，构建杭州湾、象山港、三门湾等湾地融合开发模式，创建一批制造业高质量发展示范园区。

    要展示高水平开放的制度新优势。宁波自古以来就是“海上丝绸之路”的始发港，被习近平总书记誉为记载“一带一路”历史的“活化石”。早在2002年习近平同志视察宁波时就指出：“要把港口这个最大资源和开放这个最大优势作用发挥到极致”。今年习近平总书记考察浙江、宁波时再次强调，“宁波舟山港是‘硬核力量’，要充分发挥宁波舟山港作为世界第一大港，在维护全球产业链供应链稳定中的枢纽作用”。要进一步深化港产城深度融合改革，努力使宁波舟山港成为世界一流强港；瞄准打造开放强市的现实瓶颈，大力推进长三角区域一体化发展改革，打好都市圈改革创新组合拳，高能级建设浙江自贸区联动创新区、“一带一路”综合试验区、“17+1”经贸合作示范区、跨境电子商务综合试验区，努力走出一条依托港口推进城市国际化的宁波路子。

    要展示高效能治理的制度新优势。习近平总书记强调：“要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化”。聚焦共治共享的治理格局，加快推进矛盾调解中心建设，深化完善村级小微权力清单、村民说事、信访超市等制度，全面升级基层社会治理“四个平台”体系，开创基层治理新境界。纵深推进“最多跑一次”改革向城乡基层、公共服务、公共场所、司法领域等扩面提质，使人民群众真正看到实效、得到实惠。要创造性走乡村善治之路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为推进基层治理现代化拿出宁波答卷。

    要展示高品质生活的制度新优势。新时代改革要坚持共享发展，完善公共服务精准化供给机制、均等化分配机制和高水平共享机制，着力补齐教育、医疗、社保、文化等公共服务领域的短板弱项，努力让广大人民群众共享改革发展成果，把创建全国文明城市和中国最具幸福感城市作为重大标志性硬核成果。要加快推进公共卫生应急管理体系改革，率先走出公共卫生安全治理之路，成为公共卫生最安全城市之一。要积极创建全国生态文明先行示范区，探索更多“两山”理论的实践通道，打造高水平全域美丽大花园，让绿色成为宁波发展最动人的底色。

    要展示高效率智治的制度新优势。习近平总书记强调：“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。新时代改革要把数字化变革贯穿在政府职能转变、产业转型提升、社会综合治理、民生共建共享的全过程，纵深推进数字赋能城市治理、整体智治改革，加快推进“无证件（证明）办事之城”建设，打造“移动办事之城”。要加快构建以“城市智慧大脑”为核心，基础数据库为基点，多元智慧运用场景为载体的城市智慧治理新体系，完善以数据共享为基础的跨部门、跨主体协作体系，大阔步走向“整体智治”的政府治理新形态。

    ■当好“重要窗口”模范生要打造体现新发展新治理新生活的改革发展新场景

    习近平总书记在浙江工作时，就多次强调宁波地位不同，要求宁波打头阵，作先锋，起到领跑示范作用。在新时代，宁波要自觉扛起建设“重要窗口”模范生的使命担当，用心感悟习近平总书记对宁波的亲切关怀和殷切期望，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，在浙江建设“重要窗口”中打头阵、争先锋、做模范。

    最鲜明的标识，需要呈现、展示和应用。要创建最鲜明标识的展示载体，充分利用各类改革场景、实践场所、活动平台，打造形成一批具有宁波标识、宁波特征的新时代改革展示阵地。要按照深化改革、场景再造的要求，创新形成一批有改革味道、改革特色的改革社区，打造一批体现新发展新治理新生活的改革发展新场景。要创新推出一批重大改革示范标本，挖掘提炼有重要经验集成、重大举措创新的标志性改革案例，为整体改革提供直观借鉴，为最鲜明标识增添亮丽个案。要创作推出一批具有宁波风情、宁波特质的优秀改革作品，讲好宁波改革故事，展现宁波改革风采，传播宁波改革力量。

    （作者为市委改革办副主任）