凌 波

    据报道，日前，建造于上世纪90年代的江北繁景花园小区正式启动老旧小区改造。这次改造涉及沿河步道，拟提升沿河活动空间，更新儿童娱乐设施、新建1400余米的沿河健身路径。“看到改造方案很兴奋，居住了二十多年的地方，我们很有感情，特别期待改造完成后的样子！”有居民高兴地说。

    住宅小区是居民安居乐业的基本保障，其环境品质是人民群众最直接的需求、最关心的关键小事。由于建成年代较早，老旧小区普遍存在失养失修失管、配套设施老化、功能配套不全、物业服务缺失、环境脏乱差等问题，影响了居民的生活品质。通过老旧小区改造，不仅能改善居民生活环境，而且能改变城市面貌，让城市有新气象，从而提升居民的居住品质，增强居民幸福感、获得感，这是回应人民群众对美好生活向往的现实需要，也是推进城市建设高质量发展的必然趋势。因此，老旧小区改造的意义，不亚于一次重要的“房改”。

    当前，我国的城镇化率已经超过60%，城市建设的重点转为对存量住房的提质增效。过去20年来，房地产市场的主要变化体现在增量上，通过出让土地新建大量商品房，相对忽视对存量住房的有机更新。城镇老旧小区作为重要的存量，在全面改造中，如果其软硬件得到提升，房地产市场的存量住房与新建住房在品质方面将会更加平衡。国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，为全面推进老旧小区改造按下了“加速键”。根据我市老旧小区改造三年行动计划，2020年至2022年，我市共计划改造老旧小区555个，面积2720万平方米。其中，2020年计划改造115个小区，面积834万平方米。

    推进老旧小区改造，既是重大民生工程，也是重大发展工程，可谓“一箭双雕”。老旧小区改造是稳投资、扩内需的重要手段，预计将拉动万亿级投资需求，为相关产业带来巨大发展机遇，对经济增长的贡献不容忽视，颇具深远意义。老旧小区改造最明显的作用是拉动投资。作为老旧小区改造的配套工程，未来三年，我市计划建设未来社区20个至30个，实现市域全覆盖，预计拉动有效投资1000亿元至1500亿元。这些投资为相关产业带来重要的商机，将对家装、建材包括其上游行业带来比较明显的拉动效应，也将为物业服务、养老、托育和家政等行业创造巨大的发展空间。

    对于政府来说，提升人民群众居住质量是履行住房保障职能的体现。政府在这方面的投入，主要用于承担小区环境及公共设施的改造建设，是一种不求经济回报的义务承担。政府在老旧小区改造中增加了投入，相对来说房子本身的附加值会有一定增加，也就是增加了房子本身的投资价值。作为受益方，居民为家庭室内设施的更新买单，提高住房质量就变得合乎情理。改造后，小区“颜值”得以提升，“肌体”状态也更为年轻，居民居住意愿更强，不少居民会借机重新装修住房，采购新的家具家电。也就是说，老旧小区改造对释放内需潜力、促进消费具有直接的推动作用。

    老旧小区改造是解决城市发展不平衡不充分问题，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的民生工程，也是加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局的改革工程，因此，被认为是某种程度上的“房改”。老旧小区改造量大面广，关系千家万户切身利益，考验城市治理水平。这就要求政府及其相关部门问计问需于民，改不改、改什么、怎么改？正确回答这些问题，揭示着基层社会治理创新的方向。

    老旧小区改造不仅是建设工程，更是一种社会治理、基层组织动员工作，需要发动人民群众共谋、共建、共管、共评、共享。只有这样，才能达到老旧小区改造的目标，在改善民生的同时，发挥稳投资、扩内需的作用。