苏铁           

    港口是宁波最大的资源。习近平总书记在浙江、宁波考察时，寄语宁波舟山港：努力打造世界一流强港。市委十三届八次全会提出，加快形成15项具有中国气派、浙江辨识度、宁波特质的重大标志性成果，其中明确要求“建设世界一流强港”。衡量“世界一流强港”应包括吞吐量规模、经济贡献、营商环境等多个方面的指标，蕴藏“安全、便捷、绿色、高效、经济”等各项要素。建设世界一流强港给宁波舟山港带来了千载难逢的良机，作为港口综合管理的重要一方，宁波海关要对标国际先进的海关监管制度，改革创新、多措并举，助力宁波舟山港建设世界一流强港。

    一、大力发展多式联运

    多式联运可以重构产业链，通过不同运输方式之间的联通将不同运输过程高效地串联，并实现通畅链接，从而更加有效地对接上下游，带动交通、运输、物流、商贸、信息技术等上下游产业的联动发展。宁波海关要畅通宁波舟山港多式联运渠道、协助开通更多的多式联运线路，助力将宁波舟山港建成多式联运枢纽港。要协助积极发展海铁联运、水水中转、海公联运等多种联运方式，加快沿江沿海内支线网络布局，建立完善的国际物流运作体系。作为具体承接业务的宁波舟山港，在发展多式联运方面，不仅要向省内延伸，还要辐射周边地区。依托宁波舟山港区位及航线优势，宁波海关联合南京、合肥等海关开展“宁波-南京-马鞍山”进口多式联运联程中转试点，以海关的优化监管服务和加快物流转运流程，破解江海联运瓶颈，形成长江中上游与华东片区物流优势互补、协作互动的新格局。通过支持“渝甬”等班列开通，鼓励班列常态化双向运行，打造内陆节点城市换装中欧班列模式，实现以铁铁联运方式将渝甬沿江班列与渝新欧等中欧班列有机连接。

    二、开展中转集拼业务

    当前，国际物流中货物小批量、多批次的特点愈加突出，国际中转集拼业务的需求也日益增加。国际中转集拼业务是口岸和港航功能的重要组成部分，是成熟港口航运物流枢纽的标志。发展宁波舟山港国际中转集拼业务，不仅有助于扩大港口吞吐量，提升港口竞争力，提高国际影响力，打造国际中转枢纽港，而且能够降低进出口物流配送成本，带动区域协同快速发展，促进外向型经济发展。宁波舟山港开展国际中转集拼业务具有地理位置优越、经济腹地广阔、国际中转业务量占比高、出口拼箱业务发展成熟以及海关服务措施高效等诸多优势，要大力吸引大型国际货代、航运企业和仓库经营人在宁波口岸开展国际中转集拼业务；推动地方政府加强区域功能规划和升级、改造，以政府引导、企业为主的形式在北仑、穿山和梅山等三个集装箱业务量较大的区域建立集拼中心。同时，宁波海关应加强相关政策研究，制定国际中转集拼业务操作细则，为企业开展集拼业务提供指导；打造海关中转集拼监管系统，将中转集拼融入宁波海关现有的物流监管体系，确保监管到位；充分运用物联网技术，深化物联网监控新型模式改革，实现对中转集拼集装箱物流、地理信息等信息链的及时精确掌握。

    三、充分发挥海关特殊监管区功能

    宁波现有梅山综合保税区、北仑港综合保税区、宁波保税区等5个海关特殊监管区及保税监管场所，这些海关特殊监管区及保税监管场所不但加快了现代物流业、仓储业发展，而且拉动了地方配套产业的发展。今后，尤其是要结合中国（浙江）自由贸易试验区宁波联动创新区的建设，围绕宁波联动创新区打造“国际油气资源配置中心、新型国际贸易中心、全球新材料和智能制造科创中心、全国制造业高质量发展示范区”的功能定位，完善保税贸易及展示、国际采购配送、保税仓储等综合功能，扩大国际配送、国际中转业务，推进进出口分拨、配送功能向腹地拓展，发展增值服务。

    四、全力支持跨境电商发展

    2019年，宁波海关共审核通过跨境进口申报清单11323万票，货值212.12亿元；审核通过跨境出口申报清单230.2万票，货值4965.03万元，同比均大幅增长。要支持建设宁波快递分拨中心、处理中心和仓储配送中心等物流服务平台建设，完善快递物流服务网络，支持快递企业积极对接外包业务，培育仓储配送一体化的电商物流新模式。受新冠肺炎疫情的影响，特别是海外疫情加速蔓延，诸多国家调减国际航线，这对快件、邮件的运输带来了不利影响，要充分利用宁波舟山港的航线运力优势，推进关区跨境电商出口商品由空运、邮路转关至海运监管模式，通过海运口岸开展跨境电商零售出口业务。

    五、用好海关指定监管场地

    海关总署规定的进境肉类、冰鲜水产品、粮食、水果、食用水生动物、植物种苗、原木等指定监管场地以及进境动物隔离检疫场，在宁波关区皆有。目前，根据海关总署要求，宁波海关对监管作业场所（场地）进行了优化组合，由原来的183家整合为56家。用好海关指定监管场地，有助于带动相关产业发展。如梅山综合保税区是全国第二家进境罗汉松特定口岸，宁波海关多措并举提高宁波口岸进口种苗和景观植物通检效率，进口种苗和景观植物数量大幅增加，在种苗花卉行业中的影响不断扩大。因此，要与这些指定监管场地所在地方政府共同谋划，密切合作，用好指定监管场地，发挥好指定监管场地功效，发展并进一步做大做强相应的产业，为促进地方经济和社会发展服务。

    六、运用科技力促“五港”联动

    “五港”联动通过多式联运，空间串联起海港、陆港、空港、邮港和信息港，方式连接起水路、公路、铁路、航空和邮路，功能连接起物流、信息流和资金流。因此，要大力推广运用云计算、大数据、5G、AI、区块链等技术，使物流信息在不同企业、不同运输方式、不同行业管理部门间实时开放共享，打破政企之间、企业之间的物流信息割据，整合优化业务流程，减少冗余、重复的单证流、信息流。“五港”联动的龙头在海港，要进一步拓宽宁波舟山港与沿海、沿江、内河港口以及内陆“无水港”的经营合作。要打通“五港”联动的渠道，如建立省内邮政和宁波海关机场海关之间畅通的邮路，将杭州海关邮局海关的一部分邮件和快件分流，通过宁波海关机场海关进出境。

    （作者为宁波海关副关长）