共享单车有序停放在指定区域。 （杨绪忠 摄）

共享单车电子围栏技术“蓝牙道钉”在南部商务区试点上线。（王博 张清雅 摄）

外卖临时专用车位的设定，既满足了外卖小哥的实际需求，又规范了停车秩序。（王博 摄）

制图 张悦

    记者 王博 杨绪忠

    共享单车深受市民喜爱，既有利于绿色出行，又有利于共享经济的发展。然而，随着共享单车布局范围的扩大和使用人数的增多，诸如无序投放、缺少慢行交通配套等问题逐渐显现，也使城市公共环境不堪重负。来自宁波市公共运输管理中心的数据显示，2016年以来，先后有12家共享单车经营企业进入宁波市场，到2018年下半年高峰时期，单车和电单车总投放量达到35万辆。

    今年，结合争创文明城市“六连冠”，我市多措并举，持续优化共享单车管理，加快老旧车辆淘汰更新。一方面，经过4年的市场竞争和优胜劣汰，市区实际运营的共享单车经营企业只剩下哈啰、小遛、摩拜、筋斗云、享遛、享骑6家，总投放量已减少至14万辆；另一方面，随着公运、交警、城管等部门联合执法力度加大和共享单车规范停放智慧升级，以及文明安全出行、正确佩戴头盔、文明规范停车的理念深入人心，我市共享单车管理正从散放逐步走向规范。

    多部门联合整治力度加大

    共享单车在为市民“最先和最后一公里出行”提供便利的同时，也给城市管理带来了新的挑战。同国内其他城市一样，宁波也出现了车辆无序停放、企业主体责任难落实、大量管理责任转嫁给政府、骑行者文明程度有待提高等问题。

    陆永稳是镇海区综合行政执法局骆驼中队的执法人员，王力宏是宁波小遛共享的副总经理。在与他们的交流中，记者大体了解了过去4年里共享单车管理从散放走向规范的过程。

    “4年前，共享单车刚推行的时候，主张‘随借随还’，对停车点位没有特别规定，这就导致车辆乱停乱放现象严重，尤其是无物业管理的老小区，经常有共享单车被堆在楼道里、躺在绿化带上，甚至被人锁住成了‘私人用车’。”在陆永稳看来，“随借随还”造成了恶性循环，单车停放越来越混乱。直到后来，政府部门和企业均意识到这一问题，开始划定禁停区、推行电子围栏技术，引导车辆停进指定区域。

    禁停区划定、电子围栏技术推行后，共享单车停放比以前规范了不少。但由于车载卫星定位系统的精确度问题，经常出现共享单车停放区域错位现象，影响了用户体验感。也有个别人钻空子，把车停在楼幢之间、公园草地等非指定停放区域。“随着北斗卫星导航系统的投用，共享单车管理覆盖面积变广、停放定位盲区变小，共享单车停放也更加规范了。”王力宏告诉记者。

    与国内其他城市相比，宁波共享单车发展较早，哈啰单车就把它的第一个投放点放在我市。过去4年，我市一直未曾放松对共享单车的管理。市公共运输管理中心于2017年下发《关于暂停互联网租赁自行车新增车辆投放的通知》，明确了“既要发展、更要规范”的政策方向，在给予经营企业自主规范时间的同时，再次明确了“总量控制、规范有序、优质服务、安全可靠、属地管理、多方共治”的原则。

    2019年上半年，市公共运输管理中心与市规划设计研究院合作，完成了《宁波市互联网自行车发展研究报告》，为互联网自行车规模管控提供依据。该报告基于共享单车运行特点、出行需求、城市空间资源等因素，测算出近期主城区共享单车适宜投放量为12万辆到14万辆，适宜峰值为20万辆，其中共享电单车要按照15%到20%的比例进行控制。

    近期全市正在掀起文明城市创建高潮，市公共运输管理中心、市公安局交通警察局、市综合行政执法局多次联合约谈各共享单车经营企业，宣传贯彻政策法规，推进落实文明城市创建和互联网租赁自行车管理工作。一段时间下来，多部门联合整治共享单车成效明显。眼下，各共享单车经营企业已在铁路宁波站、南部商务区、东部新城等重要核心区域增派运维人员，强化动态巡检。同时，运用电子围栏技术在容易出现违停的点位设置禁停区，目前市区新增32个禁停区，大大缓解了非机动车停放场地的压力。

    共享单车规范停放智慧升级

    上周，在鄞州南部商务区道路周边的非机动车停车位上，多出了一排排蓝色方块。原来，这是哈啰单车试点上线的共享单车电子围栏技术——蓝牙道钉。市民今后停放共享单车，必须停在安装了蓝牙道钉的指定区域内，否则将无法正常还车。

    “蓝牙道钉是电子围栏技术的一种，通过车锁与蓝牙道钉之间交互信息，来判断车辆位置是否在停车区域内。”哈啰单车工作人员张清雅告诉记者，落锁区内每0.75米铺设一个道钉，利用蓝牙定位技术设置虚拟电子围栏，通过与车辆内安装的蓝牙设备匹配，达到精准还车的目的。

    记者在现场走访发现，南部商务区已经设置了10个道钉点位，共计安装了200个蓝牙道钉，停车框总长度约150米。用户骑行结束后，必须把车还在落锁区范围内，一旦超过规定距离10厘米，单车车锁将自动弹开，无法还车。

    共享单车经营企业纷纷通过技术革新，实现单车停放智能化管理。小遛共享电单车近期推出90°规范停车技术，用户还车时，小遛共享通过GPS+北斗的定位体系，确认车辆停放在指定还车区域，同时通过图像识别和陀螺仪相结合的技术，约束用户对车辆进行90°停放。

    除了经营企业通过技术革新对单车停放进行智能化管理，我市还依托宁波市互联网租赁自行车监管平台，开发了日常监控、数据分析、信息查询、服务监督、企业管理等系统功能，为全行业提供监管、决策、评估等方面的管理支撑。目前，该监管平台已接入了哈啰、摩拜等共享单车公司平台，以及哈啰、筋斗云、小遛、享遛等共享电单车公司平台在宁波的运营数据，一定程度上缓解了互联网租赁自行车在热门景区、商业街、小区门口等乱停乱放问题。

    齐抓共管倡导文明出行

    共享单车包括单车和电单车两种。其中，单车骑行速度较慢，用户基本上会在非机动车道内行驶。电单车速度可达到20公里/小时，在给人们带来出行便利的同时，也给城市交通管理带来了一些麻烦。有人骑行在非机动车道上，有人为抄近道逆行，有人嫌麻烦不戴头盔，有人走快车道到处乱窜，还有人在十字路口闯红灯。

    为倡导安全文明骑行，宁波市公安局交通警察局明确规定“电动自行车应在非机动车道内行驶，严禁酒后、逆向行驶，严禁闯红灯；驾乘电动自行车时一定要戴好安全头盔；横穿马路时，做到‘一停二看三通过’”。宁波城管义工协会等社会团体和公益组织也通过各类活动倡导市民文明出行，自觉遵守道路交通安全法律法规，避免交通意外伤害。

    为保证用户骑行安全，小遛共享自主研发了二代智能头盔。用户扫码借车时，二代智能头盔自动解锁；还车时，需将二代智能头盔插入插栓口，才能还车成功。

    今年6月，哈啰单车与宁波市公安局交通警察局联合举办“文明安全出行月”活动，每周通过宁波交警官方微信及各大媒体，对不戴头盔、逆行、闯红灯、骑车载人等不文明行为进行集中曝光，严重者还将曝光其正脸无码照片。作为运营企业，哈啰单车经营企业也将对曝光用户进行扣除诚信分等处理。

    管理需要精准化个性化

    在对共享单车使用和停放作出规范的同时，政府部门也从市民实际用车需求出发，试水精准化个性化管理。

    今年7月开始，鄞州区综合行政执法局在世纪东方广场、印象城、联盛广场等餐饮店聚集、外卖车辆集中的区域，设置了多个外卖临时专用车位，既满足了外卖小哥短时停放的实际需求，又规范了停车秩序。

    “我们在世纪东方广场划定了一个6米长的外卖临时专用车位，别看地方不大，每天早晚送餐高峰，外卖小哥停车次数将近500次。”在鄞州区综合行政执法局中山东路中队相关负责人张征宇看来，外卖临时专用车位的划定，是政府精准化个性化管理共享单车的一次重要尝试。

    这几天，关于共享单车如何规范化管理这一问题，记者除了采访经营企业和宁波市公共运输管理中心、宁波市综合行政执法局等部门，也与不少经常骑行的市民攀谈，提炼了一些用户视角下对于共享单车规范化管理的意见和建议。

    浙江工商职业技术学院法学副教授、北京德恒（宁波）律师事务所执业律师胡行华主张，把共享单车管理纳入政府管理范畴。他认为，现在宁波市场上的共享单车品牌较多，几家主要的经营公司在中心城区商圈、写字楼和地铁站点附近投放共享单车过密，再加上共享单车使用存在潮汐现象，车辆调度配备严重缺位。基于此，宁波市应该统一规划，对共享单车的投放进行必要的指引和调控，避免分布不均和无处可停的现象发生，对不遵守规定和恶意竞争的经营主体依法查处。

    从事规划设计研究工作的章可循认为，各地应分析停放需求，优化车辆停放点设置。一方面，要科学编制非机动车停放点设置规划，明确非机动车禁停区域和路段；另一方面，要统筹协调共享单车停放点与轨道交通站点、大型商业与办公区、医院、居住区等公共场所的配套问题。

    每天骑“小遛”上下班的宁波市启格职业培训学校员工刘法亮表示：“共享单车等非机动车的路权应该得到保障，城市道路建设应为非机动车出行提供便利。规划新建或改扩建城市主干道、次干道时，要设置非机动车道，并设置与规范相符的机非隔离设施，为市民提供安全的骑行环境。”

    国内外共享单车管理经验

    在国内，广州是最早与共享单车经营企业开展合作的城市之一。为推广共享单车，广州建立了涉及交通、城管、公安等部门和街道的联动合作机制，并在此基础上划定共享单车等公共自行车的停车区域。目前，在该市的地铁站点、公交站点、居民区、城中村、商业区、产业园区、批发市场、公共服务区、娱乐休闲区等区域，设有上千个公共自行车停车区。上海加强对共享单车经营企业的规范管理。由该市交通委牵头，联合城管、交警等多个部门，出台私人单车及共享单车的管理办法。同时，对单车绿道建设、出行和停放，提供相应的基础设施和管理规范。

    在国外，美国根据数量定位、GPS技术，实现共享单车与政府监管平台的快速对接，通过大数据分析来制订共享单车的投放策略，有效控制了经营成本，以最少的投放量实现最优化的覆盖。荷兰最近十几年致力于建设自行车停车场，不仅规定公共交通要与自行车交通设施连接，鼓励共享单车等短途公共交通工具与火车地铁等相衔接，还打造了完善的自行车指路系统，提供地点、距离、方向等信息，为骑车出行提供便利。（王博 整理）