人防消防专业队演习训练

重要经济目标防护演习

市人防办工作人员下沉街道参加抗疫工作

人防工程建设场景

    今年是新中国人民防空成立70周年。70年来，宁波人防工作在市委、市政府和宁波军分区的正确领导下，始终秉持“人民防空为人民”的初心，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，尤其是党的十八大以来，我市人民防空军事斗争准备有效推进，组织指挥体系日益完善，人防工程面积逐年增加，应急救援能力显著增强，全市人防在朝着铸就坚不可摧护民之盾的道路上迈出了坚实步伐。宁波市人防办连续多年被评为全省人民防空先进单位，2016年被评为全国人民防空先进单位，宁波市被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”称号。

    战时防空 人民防空军事斗争准备拓展深化

    “这一天，不能忘！”

    9月18日上午，听到空中传来的一声声警报，参加过抗美援朝的人防老兵王永奎深有感触。

    这是今年继“4.4全国抗疫哀悼日”“5.12防灾减灾日”警报试鸣后全市第三次统一鸣响防空警报。

    市人防办指挥通信处处长沈丹告诉记者，和平时期组织防空警报试鸣，一方面可以检测人民防空预警能力，另一方面有助于增强市民的国防观念和人民防空意识。

    近年来，市人防办坚持以新时代军事斗争人防准备为牵引，立足备战打仗主责主业，人民防空通信和警报建设扎实推进，着眼基于网络的警、控、防、保“一网四系统”建设要求，加大建设投入，信息传输网络日趋完善，防护工程信息化改造不断推进，末端信息要素综合集成，市基本指挥所智能化、物联化改造全面完成，人防疏散基地及重要目标防护单位远程监控建设初见成效，市、县、镇三级应急指挥中心实现互联互通。基于北斗卫星通信的新型防空防灾警报系统试点建设和警报统控系统数字化改造升级全面完成，全市形成了卫星、短波、超短波、现场视频、人防专线等无线和有线、机动与固定相衔接的人防通信网络和警报控制系统，可有效保障战时防空、平时防灾行动需要。

    也许有人会问：假如有一天防空警报真的拉响了，作为普通市民到底该怎么做呢？市、县人防部门用常态化的人口疏散演练拉直了不少市民的问号。

    “请大家不要紧张，你们已经进入了防空地下室，大家的安全是有保障的！”参加此次疏散演习的200多名居民，在心理疏导员的引导下疏散撤离井然有序......

    这是去年浙江省暨宁波市“5·12”人民防空人口疏散演练活动的一个场景，也是人防指挥部常态化建设的一个抓手。

    近年来，宁波市人防指挥部坚持以人民防空使命任务为牵引，着眼构建强大巩固的现代人防新体系，及时调整指挥部成员，完善指挥部编成，强化指挥部办公室建设，做到组织常态。及时明确各指挥部成员职责和责任，严格落实各项制度，建立相应的考核监督机制，做到职责常态。按照平战一体的要求，人防指挥部平时领导人防建设，战时负责人防指挥，做到工作常态，走开一条平战结合、军民融合、资源整合的发展之路，不断取得建设新成效。

    除此之外，宁波人防始终坚持人民防空是“国之大事”的目标定位，始终把加强宁波重要经济目标防护体系建设、提高重要经济目标在敌空袭下的生存能力，作为是一个必须直面的时代课题认真加以研究解决。

    ——落实省《关于加强重要经济目标防护工作意见》，加强对重要经济目标防护工作的组织领导，坚持多部门共抓重要经济目标防护体系，人民防空主管部门、重要经济目标主管部门和目标单位相互配合，共同推进。明确我市一、二、三级目标单位，分别确定防护类别、等级和标准，有力地推动了目标管理。

    ——持续开展“走进重要经济目标”活动，主动走进镇海炼化、北仑电厂等大型重要经济目标单位，带着具体问题和相应对策，靠前协调、积极沟通，逐步破解重要经济目标防护工作。

    ——坚持先行先试，逐步推开化工、电力、城市生命线等重要经济目标防护试点。通过健全组织机构、制定防护方案、配备装备器材、开展防护训练等措施推动防护建设，积累形成可复制经验，以示范效应带动整体推进。

    “我们每年都会常态化开展以保护重要经济目标为背景的‘金盾’系列演习，这有助于强化对重要经济目标防护建设的认识，也有助于提高人防指挥部的综合指挥能力。”市人防办主任汤思敏表示。

    据悉，今年的“浙江金盾—20”（宁波·宁海）演习将于11月上旬在宁海举办。记者提前了解到本次演习将以信息化战争城市防空和重要经济目标防护为背景，以城市防空区内防空袭行动为主线，突出“平时好用、战时管用”的成果运用，按照“全过程、全流程、全要素”要求进行实案化、实名化、实战化演练，将是宁波近年来组织的“金盾”系列演习中参演人员最多，参演规模最大、参演科目最全的一次。

    平时服务 人民防空融合发展深入推进

    回顾中国人民防空波澜壮阔的发展历史，有一个日子将永远载入中国人民防空的历史史册。

    1950年10月31日，周恩来总理就全国防空问题向毛主席等中央领导提交了请示报告，毛主席亲自圈阅同意，标志着新中国人民防空正式创立。

    创立初期周恩来总理曾提出了人防工程人均1平方米的目标，经过70多年的发展，目前宁波市人防工程总面积已近千万平方米，人均面积也位居全国、全省前列。

    近年来，宁波人防紧贴市委市政府中心工作，加强思考谋划，充分利用市级统筹的易地建设费，积极融入品质宁波提升和城市有机更新，在老旧小区改造、“未来社区”打造、地下空间与人防工程互连互通、人防工程与综合管廊等重要基础设施共建等领域加大人防作为，及时跟进和落实人防配套设施建设，集中打造有影响力的地下精品工程，为我市“六争攻坚、三年攀高”战略部署提供有力支撑。

    位于鄞州区的南部商务区CBD核心区，地下空间与人防工程集中整合、联合建设、统一管理的“整合建管”新模式成为全省样板。沿着水街廊道往下，一个建筑规模超30万平方米的地下广场映入眼帘。容纳8000辆车的停车场、完善的交通网络，不出地面即可四通八达，是名副其实的“地下枢纽”，而在战时，它将用于人员掩蔽和物资储备，配有电力、密闭、洗消、滤毒、通风等人防设施设备，是坚不可摧的“地下堡垒”。

    市人防办副主任毛贡宇告诉记者，近年来，市人防办借助新城开发和轨道交通建设有利契机，全面落实地铁沿线兼顾人防要求，形成了以轨道站为生长点、以轨道线路为发展轴、以新城开发为重点区的点线面结合的空间发展态势。通过常态化开展大型地下空间项目与人防工程集中联建，人防工程建设逐步与地下空间融合集成、综合开发，布局更加合理，功能更加完善，效益更加明显，切实提高了城市整体防护和综合承载能力。

    同时，充分运用人防资源优势、军民融合政策优势和资金集聚放大效应，将防护工程体系建设与地下轨道交通、地下干道、地下停车场、综合管廊等城市基础设施和公共服务设施建设有机融合，与大型城市地下空间、交通设施互连互通或预留接口，推动人防工程功能利用多元发展，服务社会民生。东鼓道、慈溪景观大道、宁海人民路地下商业街、鄞州公园等一批商业项目、民生工程相继落地。加大建设资金筹集，市、县两级人防部门投入人防资金8亿多元，参与东钱湖旅游集散中心、高新区滨江大道、象山青草巷、北仑青年sport港、芝士公园停车场、鄞奉路改造项目配建人防工程等工程建设。通过人防资金助力城市建设，既满足人防工程配置要求，丰富人防宣传形式，又能满足群众生产生活需要，体现社会服务价值，实现一个工程多种用途。

    应急支援 人防应急保障能力逐步增强

    “坚决完成社区交给的站岗放哨和测量体温的任务......”第一天来到鄞州区下应街道君睿社区参加防疫任务的人防干部仓晓云，听到社区工作人员分配的任务后，马上以退役军人特有的果敢和作风立下了“军令状”。

    在上半年抗击新冠肺炎疫情阻击战打响以来，市人防办积极响应市委市政府号召，充分发挥人民防空拥有组织指挥、机动通信、警报报知、专业队伍、战备存储等多方面优势，主动服务基层疫情防控，第一时间启动人防应急预案，开设各级人防指挥所，关键岗位快速到岗，并保持24小时战备状态，加强指挥场所设施维保和疫情防护，调试检测人防应急指挥通信和应急机动指挥车，为应对突发公共事件提供后备指挥保障，得到社会群众和基层政府的充分肯定。下应街道党工委专门发来感谢信并赠送锦旗，一名同志被评为全市第三批战疫先锋个人。

    成绩的背后其实是人防部门多年来攻坚攀高积累和发展的结果。全市人防系统建设的相对独立且覆盖全面的通信网络和机构健全、设备齐全、高效安全的一体化指挥系统，除了疫情防控，历年来人防部门在支援处置雨雪冰冻、台风内涝等突发公共事件中也都发挥了积极作用。

    除了高效可靠的指挥平台，应急疏散场所也是人防部门的“杀手锏”，作为全省最早开展疏散基地建设的城市，近年来按照就近、多点、多方向的疏散原则，采取自建、合建或利用社会现有资源等多种形式加快疏散基地建设步伐，通过合理定点、配套建设，镇海九龙湖、海曙五龙潭、象山茅洋、宁海长街、余姚梨洲等疏散基地建设合力推进，目前全市疏散基地总量不断增加，疏散体系不断完善。

    也许有人会问人防应急保障为什么总能在关键时刻发挥作用？

    这其实和一支特殊的队伍是密不可分的，作为担负应急支援的中坚力量，人防专业队70年来也经历了一段从无到有、从弱都强的过程，如今宁波人防专业队已发展成为人数众多的各类人防专业队，他们既是现代人民防空体系的重要组成部分，也是遂行人民防空行动的重要力量。

    目前我市建有抢险抢修、消防防化、卫生防疫、治安运输、通信管理、心理防护等多支专业队伍，已基本构建起以指挥队伍为骨干，以专业队伍为主体，以志愿者队伍为补充的面向群众、能力突出、专业过硬的全民性行动力量体系。

    在今年抗击新冠疫情期间，宁波各级人防部门充分发挥人防合成专业队以及人防志愿者队伍的支援作用，他们在加强公用人防工程、在租人防商场的安全防护的同时，还主动深入街道社区和工厂企业，承担重点区域消杀作业、重点隔离人员隔离住处巡查、体温测量和社区检查等工作，在通信保障、卡点布控、政策宣讲、复工复产等方面为基层提供大力支持。

    铸盾护民七十载，“窗口”担当谱华章。回首宁波人防70年来走过的峥嵘岁月，“人民防空为人民”的初心始终不改，面临新时代赋予的新使命，宁波人防将只争朝夕、不负韶华，努力当好浙江建设“重要窗口”人防模范生，以奋斗的笔墨在铸就坚不可摧的护民之盾的道路上谱写更加辉煌的人防篇章。

    杨绪忠 郑勇 刘卫东 文/图