税务人员在“双十一”期间为企业精准推送税收政策“礼包”。 （董娜 方诗桐 摄）

宁波市税务局大企业税收服务和管理部门走进出口企业生产车间了解情况。（董娜 方诗桐 摄）

    记 者 董 娜

    通讯员 郑 瑜 方诗桐 

    千户集团，指年纳税额1亿元以上的集团企业，是国民经济发展的主引擎和“晴雨表”，在承载经济转型升级、实现价值链攀升的过程中具有不可替代的作用。目前，宁波千户集团及其成员企业总数为3118户，涵盖全国386个集团企业，是我市的支柱产业和行业龙头。近年来，千户集团税收收入持续占全市税收收入三分之一以上。

    最近，市税务部门对35家总部在甬千户集团进行了问卷调查和典型调研。剖析千户集团税收数据与宁波整体税收情况，可以看到作为“关键少数”的大企业在引领本地经济发展中的龙头作用；全面解读千户集团在全市经济产业发展中的现状，可以在一定程度上实现对宁波经济轮廓的解读。

    近3年收入平均增长率超12% 辐射规模小，区域联动尚待提升

    近日，市税务局第一税务分局对35家总部在甬千户集团发放《宁波市千户集团发展情况调查问卷》，分析比对数据表明，总部在甬千户集团营业收入逐年增长，近3年平均增长率超过12%。

    “营业收入逐年增长，主要原因是国内市场不断扩大。部分总部在甬千户集团由于跨区域经营等因素，市外销售业务拓展，市外营销类分支机构数量逐年增加。同时，部分总部在甬千户集团尤其是房地产企业市外资产增长较快，努力扩大当地土地储备和市场份额，为公司未来经营业绩提供资源保障。”市税务局第一税务分局相关负责人表示。

    该负责人同时指出，还有一个重要原因是生产转移。国内国际双循环相互促进的新发展格局下，部分总部在甬千户集团在市外、境外投资设立生产基地，订单向境外工厂转移，使资产总额大幅度上升，海外工厂总体销售收入大幅度增长，利润总额也大幅度上升。

    “从另一方面来看，总部在甬千户集团有一定的辐射影响力，但区域联动尚待提升。”该负责人表示。调查问卷数据显示，两成总部在甬千户集团基本只在宁波市内开展生产经营，五成总部在甬千户集团在宁波市外（主要在苏浙沪地区）开展生产经营，尤其是以纺织业、冶炼业为代表的部分总部在甬千户集团，在市外的主营业务收入来源主要集中于海外生产基地和矿产，国内其他省市占比较少。

    近年来，总部在甬千户集团分支机构遍布国内大部分省市，并且延伸到国外，尤其是东南亚国家，多家服装企业均在东南亚国家投资设立生产基地。“必须认识到，总部在甬千户集团虽有一定辐射影响力，但规模不大，协同发展空间有限，集团总部的影响力、带动力还比较弱，没有形成总部资源、总部功能高度集聚的发展格局。”该负责人分析。

    值得注意的是，受疫情影响，总部在甬千户集团近期投资意愿有所转变。超过八成的总部在甬千户集团未来投资方向明确，其中三成左右的集团会增加以医药、通信、软件服务为代表的高端制造业投资，两成左右的集团会减少纺织、食品等受贸易摩擦影响大的行业投资，近三成集团会增加对基建行业的投资。

    政策优惠多，营商环境优，引才举措实 这些优势最能吸引大企业来甬

    为全面了解宁波千户集团成员企业的发展情况，分析研判我市在吸引全国千户集团扩大再生产、再投资方面的比较优势，进一步推动我市营商环境建设，市税务局第一税务分局分别在交通运输、综合资源利用、房地产、汽车制造、设备制造、化工制造、水泥等代表性行业中，选择了全国千户集团在甬经营规模较大且具有一定行业代表性的成员企业进行调研。

    据了解，此次调研的成员企业均为千户集团在甬设立的下属子公司。根据规定，集团下属子公司所得税全额留在当地，分支机构则根据分摊税款就地办理缴库和退库。集团下属子公司作为独立经营机构，税款在当地缴纳，对地方税收工作带来极大支持。

    从营商环境方面来说，政务服务便利化、政策优惠，以及法治环境公平透明、支持创新创业和人力资本服务能力是宁波最能吸引企业前来开展生产经营的因素。

    政策优惠，主要是指地方性财政政策、土地政策和人才政策方面的优惠。地方性财税政策支持和用地保障，是宁波吸引企业前来开展生产经营的两大因素。土地使用税减免政策、工业用地财政补助、土地价格低、用地审批开设“绿色通道”等因素，也对这些企业在宁波的生产经营带来正面效应。

    2018年以来，我市人才净流入率持续居全国城市第2位，其中制造业人才净流入率稳居全国首位。数据显示，人才政策体系是引才育才的关键因素。宁波推出的“3315计划”等多条人才引进举措，从创业创新环境营造、安居乐业补助、出入境便利、开展自主评价等方面给予企业实实在在的关心和支持。

    同时，宁波辐射长三角经济腹地，市场潜力巨大，在交通及区位方面具有较大优势。调查显示，基础设施完备、运输服务水平高这两方面颇受企业好评，长三角城市群“一核五圈”区位优势和宁波舟山港的港口优势也是企业落户宁波时考虑的重要因素。

    分析还显示，高新产业集群优势是技术方面最吸引企业前来宁波开展生产经营的因素。近年来，宁波紧扣“科技争投”重点工作，加快推进“大平台、大项目、大产业、大团队、大投入、大协同”六大创新行动，为高新产业集群提供了丰厚的发展土壤。

    产业发展方面，上下游产业链齐全是最具吸引力的因素。作为全国重要的先进制造业基地，宁波拥有较为齐全的工业产业体系，形成了消费品工业、临港重化工业、装备制造业和新兴产业齐头并进的发展格局，同时积极建设强大有韧性的重点产业链，加快建设一批强链补链延链产业化项目。

    加码加力立体式服务 助推“关键少数”激发大动能

    企业是经济发展的“细胞”，无论是对冲疫情影响还是推动中国经济高质量发展，让每一个经济“细胞”的活力得到充分释放，都是十分重要的。千户集团是宁波的支柱产业和行业龙头，如何充分发挥这些“关键少数”的作用、力保市场主体稳定发展，成为相关部门的重要课题。

    舜宇集团下属成员企业信阳舜宇光学有限公司在余姚设有一家分公司，因历史遗留问题，多年来这家分公司一直被认定为企业所得税独立纳税企业。近期，信阳光学被认定为高新技术企业，享受低税率优惠政策，分公司因独立纳税而无法同步享受此项税收优惠政策。宁波市税务局大企业税收服务和管理部门了解情况后，与企业所得税部门开展政策研讨，确认这家分公司的各项指标纳入上级母公司后符合高新技术企业认定要求。此后，大企业税收服务和管理部门携手主管税务机关与当地财政等部门多次沟通，让这家分公司从“独立纳税”调整为“汇总到总部纳税”，享受低税率税收优惠。整个流程下来，从企业提出诉求到解决诉求，只用了不到一个月的时间。

    “大企业服务，尤其是跨区域服务，不能局限于一隅，而是要谋全局、谋大势，从更高的角度来做好服务。”市税务局第一税务分局相关负责人说。

    今年以来，大企业税收服务和管理部门持续加码加力，向我市大企业充分释放税收优惠政策和纳税服务双重效应。税务人员走访了15家总部在甬千户集团，积极指导大企业复工复产，同时定期为大企业提供行业性风险指引、通用性风险指引和典型案例，对企业因业务流程不符税法规定造成的补税风险点及时给予提醒，帮助企业完善业务流程和运营模式。

    “下一阶段，大企业税收服务和管理部门将在优化‘最多跑一次’的基础上，进一步激发‘放管服’在税收服务领域的活力和效用，从基础服务和延伸服务两个层面进行改革，不但要提高税法宣传的精准度，更要为新业态、新领域的创新型大型集团企业和从事复杂经营业务或走出去经营的集团企业提供高端服务产品。”该负责人进一步举例说，“比如对并购重组、跨境重组、资本运作、关联交易等重大事项提供专项服务，对跨区域经营企业面临的不同税收待遇提供协调服务等，进一步提升集团企业税法遵从度，从而为培植长期稳定税源打好基础。”

    同时，积极打造点线面结合的立体式服务格局，为在甬千户集团特别是涉及“246”万千亿级产业集群的行业龙头企业量身定制减税降费“对账单”和“一企一策”个性化服务，确保各项减税降费措施直接惠及市场主体。坚持国内国际双循环相互促进新发展格局，用好大数据资源优势加强分析研判，用好各部门协调优势保障我市千户集团上下游产业链供应链稳定。同时，进一步发挥长三角税收征管一体化优势，形成区域内数据的交换、联络与集成工作常态机制。