11月4日，第一批69辆无人认领“僵尸车”被集中报废。 本版图片由祝巧巧拍摄

▲曾令民警孙英杰无奈的“僵尸车”。

▲“僵尸车”向广大农村地区蔓延。

▼“僵尸车”被拖离，运送至专门的临时停车场。

▼多部门联合排查，不断发现“僵尸车”。

韩立萍 制图

    记者 王晓峰 通讯员 林炳潮 祝巧巧

    在停车位日益紧张的今天，“僵尸车”的存在无疑是雪上加霜，使停车难问题更为突出，成为城市管理的一大顽疾。

    清理“僵尸车”，还路于民，这是民意。从今年4月起，镇海区发起攻坚探索行动：以“明确定义”为柄，以“分类认领”为脊，以“专业评估”为刃，铸成一把利剑，剑指现实困境。截至11月4日，3个月公告期结束，第一批69辆无人认领“僵尸车”被集中报废。至此，第一个闭环流程完成。这也证明了镇海新创的这套“僵尸车”治理机制的可行性。

    知难而上力破顽疾

    说起“僵尸车”，镇海骆驼交警中队民警孙英杰是一肚子的苦水。他还记得4月份的一起出警，搞得自己一鼻子灰，尴尬不已。

    事情是这样的，骆驼街道骆兴村自留地边上停放着一辆废旧的面包车，车上沾满灰尘，锈迹斑斑，严重影响村容村貌。网格员尚芙芳发现后就在工作联系群里反映了这个问题：“这车停在这里两三年了，也不知道是谁家的，你们能不能帮忙联系解决一下。”

    这里的责任民警就是孙英杰，接报后立即表态会解决好这个问题。他赶去现场查看，并且通过车辆号牌找到了车主的联系方式，可打过去发现是一个空号。想直接拖车，它又不在道路上，没有执法权，无奈孙英杰只能将实情告诉网格员尚芙芳，建议村里自己解决。

    “地上跑的车子不都归你们交警管吗？你们都管不了，有哪条法律规定村里有权拖车的？还是你们帮个忙吧，把这车拖走……”尚芙芳的回复立即将孙英杰给“怼”死了，这瞬间给了他骑虎难下的感觉——明知道得拖，却什么也做不了，那种无力的感觉特别熬人。

    孙英杰将情况向上级领导汇报，领导也没辙，因为类似的情况还有不少，都因执法主体不明确而被搁浅，最后不了了之。

    就在孙英杰感到绝望之际，事情有了转机。今年5月，由镇海公安分局牵头，当地开始采取新举措清理“僵尸车”，全力破难题。6月初，孙英杰再次来到那片田地，发现那辆让他吃瘪的“僵尸车”俨然成了一个“养鸡场”。在村民的见证下，他联系了铲车和拖车，最终将它成功拖走。

    孙英杰经历的这个转变，只是这次大探索当中的一个缩影。镇海独创的这套清理“僵尸车”新举措于6月23日起在当地推广。“我们邀请专业的评估公司对这些‘僵尸车’进行了估价，然后分批次进行报废公告，时间为3个月。”镇海车管所指导员蔡静瑜说，今年以来，镇海已排查出“僵尸车”497辆，拖移346辆，公告214辆，目前已完成价格评估的有169辆。

    截至11月4日，第一批“僵尸车”公告期结束。当天上午，在多方联合见证、全程录像下，停放在骆驼街道骆兴村停车场内无人认领的69辆“僵尸车”被逐一拖至市报废汽车回收有限公司进行回收解体。

    治理究竟难在何处

    镇海集中报废69辆无人认领“僵尸车”，看似事小，实则背后意义重大，第一次真正突破了“僵尸车”的治理难题。

    一直以来，“僵尸车”治理难有着现实原因。我市从2013年9月开始有组织地清理“僵尸车”，最早由海曙交警大队发起。一炮而红后，不仅我市其他区县（市）交警部门前来取经，甚至还有外省交警特意赶来宁波学习取经。但在实践过程中，发现了一个绕不过去的问题——“无主车”。说到底就是相关法律法规不健全引起的问题。

    当时清理“僵尸车”的流程是这样的：先根据车牌号联系车主本人，然后通知其挪车，或者取得对方同意，由其授权给相关部门对车辆进行处置。由此可见，“联系到车主本人”是先决条件。但很多“僵尸车”是找不到车主的，不是车辆号牌没了，就是对方留下的联系号码对不上。

    这类“无主车”很麻烦，因为即使“僵尸车”，也是私人财产，未经他人同意直接处置，是要“吃官司”的。事实上，有交警部门就因为这事被人找了“麻烦”。

    “小突破”出现在2017年8月，鄞州又一次开启了清理“僵尸车”大行动。这次充分吸取了“教训”，以街道、交警、城管等多部门联合的形式，对钟公庙12个社区周边及若干条道路上的180辆“僵尸车”进行清理。这一联合治

    理的模式解决了单个部门执法权受限的问题。

    同时，为了保障清理行动，钟公庙街道确定一处面积10余亩的拆迁用地作为“僵尸车”的临时停车场所。但临时停车场毕竟有限，如果收容的“僵尸车”不及时进行报废，那么挤压的情况在所难免，只能堆满一个停车场再换一个，长时间来说这是不现实的。

    除了“无主车”难题外，清理“僵尸车”的速度也远远跟不上产生速度。

    众所周知，“僵尸车”的出现无外乎几个原因：一是车辆太破旧了，车主不清楚怎么报废或者嫌弃报废流程过于麻烦，便随意弃之路边；二是车主因故离开宁波，停放的车辆没来得及处置，久而久之成为“僵尸车”；三是其他原因被人为丢弃……“绝大部分‘僵尸车’是由第一个原因产生的。”交警告诉记者，有不少人觉得车辆回收给的钱太少了，报废程序又麻烦，性价比不高，“我以前听说过，有车主要报废自己的旧车，怕车子无法坚持开到目的地，还特意花1000元去修了一下。当时回收价是600元，他还倒贴了400元”。

    镇海模式或可推广

    镇海是怎么破题的呢？他们在骆驼街道搞试点，成熟后向全区推广：先从“僵尸车”的定义入手，然后明确整治职责分类认领、专业公司评估“僵尸车”价值、处置流程公开透明等方面，打破了以往“僵尸车”处置周期长、流程烦琐的弊端，大大提升了整治效率。

    给“僵尸车”明确定义，这是一个不小的突破。以前“僵尸车”只是一个模糊概念，停放多久、破烂到何种程度才算“僵尸车”？怎么定义，直接关系到清理目标的范围，同时也能规避部分法律风险。

    “我们将占用道路、停车场、居民小区、农村等公共资源，车身布满灰尘、锈迹斑斑、破烂不堪、无人问津，且3个月以上未有移动迹象的机动车，认定为‘僵尸车’。”蔡静瑜说，“僵尸车”处置同样要讲究有法可依，因而联合整治工作组又推出了分类管理机制：根据它停放的位置由各镇（街道）、公安分局、综合执法局、住房和建设交通局、物业、村民委员会等认领，然后各单位根据各自领域的法律法规进行解决。有车主的好解决，对于车主无法联系和无法强制处理的，则按照新机制来处理。

    小区、农村、停车场等公共场所内的“僵尸车”，尤其是联系不到车主的，一直是个棘手难题。因为从法律上来说，执法部门是无权介入的。相应的破解之策出来了：

    鼓励各地出台或修改类似《居民（村民）公约》《业主规约》之类的公约，添加“僵尸车”处置条款。如果联系不到车主，居委会、村委会或物业可据此向交警部门求助并递交《“僵尸车”拖移登记表》。经当地镇（街道）政府确认后，“僵尸车”会被统一拖移至专用停车场。公共停车场则根据《停车场管理制度》提出申请。

    新机制当中最“神来一笔”的就是对“僵尸车”的残值进行专业评估。“我们定了一个数值，然后请来专业的第三方评估公司进行估价，将超过这个数值的那部分‘僵尸车’暂时保留，待其超过3个周期未年检，就会自动进入强制报废流程。”有交警告诉记者，残值不高的那部分则在公示3个月后进行报废。

    这样，即使出现了民事纠纷，可调解的余地也大——车辆本身价值就不高，加上车主需要支付的拖车及这段时间的停车等费用，一折算后也就差不多了。据悉，在完成价格评估的169辆“僵尸车”中，只有10辆价值在3000元以上。

    另外，为了尽可能保证“僵尸车”车主的合法权益，镇海还引入了多方监督机制：多方联合见证，全程录像，专业评估，一车一档，统一保管车内物品。

    镇海交警相关负责人说，从排查发现到认领清理，再从专业评估到公告、报废，第一个闭环成功完成，没有出现大的问题。这也证明这套新的治理“僵尸车”机制可以复制、推广，目前已有其他区县（市）前来取经了。

    治理还需立法保障

    从目前的情况看，镇海新创的清理“僵尸车”模式是比较成功的，但有些问题也急需解决。最现实的就是经费保障，“僵尸车”拖移需要出动拖车，这是一笔不小的费用。尤其是在地下停车场的“僵尸车”，因为高度问题拖车还不一定进得去，费用因而水涨船高。除了拖车外，还有评估的费用、登报公示、技术开锁等各方面的费用。据测算，清理一辆“僵尸车”需要四五百元。

    还有“僵尸车”停放管理问题。临时停车场如果没有专人看管、缺乏安保设施，会导致车内物品或者车辆零件丢失损毁。车主来认领时发现东西被盗的情况也偶有发生。这导致相关部门在管理“僵尸车”问题上的畏难情绪。

    此外，《民约》《规约》等的修订存在流程过于烦琐的问题。以骆驼街道为例，目前仅有红星都会等4个小区的《业主规约》中增设了“僵尸车”处置的内容，仍有相当多的村及小区未将此纳入。其次，《民约》《规约》等的修改，往往需要大部分业主投票通过，业主大会召开程序又较烦琐。

    对于这些有待完善的问题，有网友建议，相关职能部门要积极跟进，通过地方立法的方式来解决这些问题，尽可能地为执法部门做好司法保障。还有相关的科普工作也要积极推进。比如，至今仍有不少驾驶员对车辆的报废流程是一知半解的，当然这里面也有报废信息不畅、相关机制不够便民等客观因素存在。

    “不按规定报废车辆会有严重后果，最直接的就是新车上不了牌。”蔡静瑜说，前些天他们刚碰到了这样一件事：有名女子买了新车来上牌，查询发现她名下有辆车未报废。因为按照2017年版的《机动车强制报废标准规定》，在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得检验合格标志的机动车，将会被强制报废。