宁波市行政服务中心大厅。 （易鹤 摄）

    记者 易鹤 通讯员 孙弋弋 吴波华 

    刚刚过去的双休日，有两条新闻令人瞩目：一个是泰国正大集团用30年的持续投资，为宁波的营商环境打call；另一个是万科集团创始人、名誉主席王石看好宁波未来，称宁波办事效率比肩深圳。

    不久前，全国工商联发布《2020年万家民营企业评价营商环境报告》，宁波营商环境得分居全国第七。在要素、法治、政务、市场、创新等五大环境评价中，宁波分别位列全国第三、第四、第二、第二、第四，是排名前十的城市中唯一企业评价均居全国前五的城市。

    此前，我国营商环境评价领域首部国家报告《中国营商环境报告2020》揭晓了中国营商环境15个标杆城市，宁波居第12位并列为典型案例。

    两家世界500强企业和两份重磅报告，传递出同一个信息：宁波的营商环境质量在持续优化，企业和群众的认同感大幅提升。

    良好的营商环境是重要的发展基础，也是企业生存发展的土壤。

    近年来，我市聚焦市场主体反映的突出问题，先后出台优化营商环境“80条”和“100条”举措、用力打好支持民营企业降本减负“组合拳”、持续深入推进“最多跑一次”改革，大大压缩了审批办理期限，创新了政府服务方式，为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

    投资者有诉求 依法予以保护

    世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。

    近年来，面对投资者的合理诉求，我市积极探索并实践矛盾纠纷多元化解机制，依法保护股东尤其是中小投资者的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利，取得明显成效。

    宁波证监局与相关机构签订宁波辖区金融消费权益保护合作备忘录；与宁波市中级人民法院、中证资本市场法律服务中心签署《合作框架协议》，调解工作嵌入浙江省法院在线矛盾纠纷多元化解系统，促进调解与诉讼的有效衔接。

    今年1-11月，市两级法院立案受理公司决议效力、股东知情权、股东优先购买权等境内涉投资者保护案件2415件，审结1843件，较2017年上升35%，妥善维护投资者合法权益达58亿元。受理涉外商投资案件500余件，其中妥善处理的台塑集团纠纷案件，为该集团挽回经济损失5000余万元，促使该集团后续累计追加在甬投资超过190亿元。立案办理时间从平均2个小时下降为30分钟以内，网上立案率高达80%。

    此外，我市持续跟踪上市公司治理状况，督促上市公司规范运作、相关主体尽职履责，推动上市公司及时修订章程；连续多年举办辖区上市公司投资者网上集体接待日活动；督促上市公司规范运作、相关董监高尽职履责，加强上市公司信息披露合规，鼓励机构投资者、中小股东参加股东大会，推动提高上市公司质量。

    政府采购全透明 该公开的全公开

    政府采购在促进公平竞争优化营商环境方面有着重要促进作用。

    通过推行“互联网+政府采购”，我市打造了全覆盖、全流程、全上网、全透明的政府采购系统。

    2018年3月，我市推广应用全省统一的电子化采购平台——政采云平台，有网上采购、标书在线获取、在线投标开评标、合同签订、网上融资等功能。流程控制由“人跑”转为“数据跑”，在为供应商提供便利的同时，减少了供应商各类投标成本。

    目前，全市在政采云平台完成政府采购项目交易总额近113亿元，有8200余家企业成为正式供应商，1400余家商家入驻网上超市，累计上架各类商品14万余种，助力企业“货卖全省”。全市有609个项目实现了全流程电子化，涉及预算金额超过15亿元，大大减少了供应商投标文件印制费、投标人员差旅费等投标费用和成本。

    我市通过取消、免缴、降低标准、清退返还等方式，降低了企业参与政府采购活动的成本负担；通过取消投标保证金、降低履约保证金缴纳比例等方式，累计减少占用企业资金近10亿元；通过推进预付款制度及付款提速改革，缓解企业资金压力。

    申报走向智能化 纳税从此很方便

    “这个自助办税服务厅特别敞亮，24小时全天候自助开放，办税不用排队，人性化的设置也非常方便、舒心！”在北仑区（开发区）税务局自助办税服务厅，日泰陶瓷有限公司的林会计对智能办税大厅频频点赞。

    为了方便纳税人申报，我市实现了通过征管大数据智能分析，就可以精准提取后台数据，完成自动填写申报数据的功能。纳税人仅需填报无票销售情况，即可完成所有常见税种的申报。

    去年，市税务局在全国首创小规模纳税人智能“引导式”申报，全市30多万小规模纳税人平均申报时间从15分钟压缩为不到2分钟。今年，宁波市税务局在实现主税附加税合并申报基础上，升级推出“防疫版引导式”申报，帮助小微企业自动判断符合优惠条件，把专业性较强的申报要素全部自动化实现，一键完成纳税申报和优惠减免。上半年已完成自行申报16.53万户。

    在提升纳税人网上办理率的同时，我市全力打造半小时“自助办税圈”，全方位铺开自助办税服务厅网格化布局，研发推广综合自助服务机、大容量发票领用机、便利化发票代开机，建设政务服务超市，与金融机构等合作在全市各大银行网点广泛投放自助终端等。

    目前，全市累计投放税务自助办税终端644台，建成7×24小时自助办税服务厅9个。我市还实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”，将增值税一般纳税人申报表由10张表简化成1张，发票申领“线上下单不出门、线下配送一日达、自助终端随时取”。

    此外，全市实现了对外付汇税务备案数据在税、企、银三方的联通和相互校验，让数据多跑路，企业不跑路，“即时申领、即时办结、即时上传”，单笔办理时长从原来2-3天缩短至5分钟。以宁波远洋运输、吉利汽车研究院为代表的国际运输、科技型等付汇频次高的企业获得巨大便利，年线上办理量超过4000余笔，线上覆盖率96%，累计备案付汇金额超过60亿美元。

    掌上办公办事 政务服务迭代

    政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，需要为市场主体提供更多优质公共服务。

    今年6月，我市惠企便民数字化政务服务平台“甬易办”正式上线试运行。

    与以往的惠企服务平台不同，该平台重塑了政策兑付办事流程，变传统的“先申报、再审核”为“政府先审核、受惠者再确认”，实现了政企交流从“线下收集”到“线上呼应”、政务服务从“坐店等客”到“速递上门”的转变。

    截至目前，“甬易办”已分多期上线市级政策59项，发布区县政策403项，平台总访问量已达1061万人次，惠及49.3万家企业（个人），涉及资金81亿余元。

    甬易办，是宁波提升政务服务能力的一个缩影。为了提高政务服务的质效，我市统一规范事项名称、申请主体、办理条件、申报材料等各项要素，准确标识“跑零次”“一证通办”等事项类型并予以公布；建立电子证照、信用信息等综合应用数据库，全面推广电子文件、电子印章应用，“一次生成、多方共用、一库管理、互认共享”；抓好企业个人全生命周期41件“一件事”落地，一网式集成套餐服务内容更加丰富；推进掌上办事，全面应用“浙里办”APP，整合与群众生活密切关联的公安服务、社保服务、健康医疗、公积金、行驶驾驶、缴费支付等专题服务。

    目前，我市网上政务服务能力位列全国32个重点城市第三。截至今年7月，市级部门申请政务服务事项总量2209个，网上可办率98.23%，掌上可办率91.49%，跑零次比例94.61%，即办件比例66.32%，承诺时间压缩比列88.75%。

    我市还从方便企业群众“办成一件，完成一项投资”的整体角度出发，对涉及多个部门、多个事项的审批事务，确定主办部门，按照“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的要求开展联办代办，完善市、县、乡三级代办网络体系，建立健全重大项目代办数据库，为项目单位提供全过程、个性化、精准化审批代理代办服务。全市设有代办机构159个，从事代办工作有439人；宁波市重大项目代办库已组建完成，共包含168个项目。

    我市正在建设政务数据资源共享和交换体系，推进人口、法人、电子证照等数据资源库建设，加快在各部门间的共享应用。《宁波市公共数据管理办法》的制定实施为全市公共数据管理提供了制度性保障。截至目前，全市累计开放4568项数据，公开推出10个数据开放创新应用。

    此外，我市还着力打造“24小时不打烊”服务之窗。在商事登记办理区，宁波实施涉企证照事项“一窗通办”，依托浙江政务服务网、浙里办APP，实现企业开办全流程“一件事”一日办结，企业注销便利化、“证照分离”改革全覆盖。在交通运输和社会民生事务办理区，我市推进“无差别全科受理”，在全市持续打造24小时不关门的自助服务大厅，建立全市行政服务中心一体化窗口人员管理系统。