市人大常委会会议听取和审议市政府关于2019年度宁波市国有自然资源（资产）管理情况的专项报告。（朱勤锋 摄）

    记 者 张昊

    通讯员 周栋

    国有资产是全体人民共同的宝贵财富。2018年1月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，开启了人大及其常委会监督国有资产的新征程。这是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，标志着人大的国有资产监督职能向系统化、制度化、常态化、实质化迈出了重要步伐。

    面对新形势新任务新要求，宁波市人大常委会主动作为、勇于担当，按照本届内实现对各维度国有资产管理监督“全覆盖”的工作要求，连续三年审议我市国有资产管理情况综合报告，并先后听取审议了市级行政事业单位、市级企业国有资产管理情况、国有自然资源资产管理情况的专项报告，努力守牢各级各类国有资产，助力宁波经济社会高质量发展，成为宁波国有资产监督工作的推动者、人民利益的维护者、公平正义的护航者。

    2018 聚焦行政事业单位国有资产

    2018年12月25日至26日，市十五届人大常委会第十六次会议审议了市政府关于2017年度宁波市国有资产管理情况的综合报告，听取和审议了关于2017年度市级行政事业单位国有资产的专项报告。

    这是市人大常委会首次开展此项工作，标志着市人大常委会对我市国有资产常态化监督迈出了第一步。

    市人大财经委相关负责人表示，建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职，具有重要意义。

    按照部署，市政府每年向市人大常委会书面提交全市国有资产管理情况综合报告，同时确定一项专题作口头报告进行重点审议。2018年确定的是行政事业单位国有资产管理情况作口头报告。  

    对此，市人大财经委组织开展对行政事业单位国有资产管理情况的调研，对市机关事务局、市教育局、市卫生计生委等部门国有资产管理情况进行调研，抽查了市公安局等十多家主管部门的国有资产年报，并结合市审计局2017年对397个市级机关事业单位房产管理使用情况的审计调查，形成了调研报告，基本摸清资产家底。

    审议中，常委会组成人员普遍认为，近年来我市国有资产管理工作总体上是好的，行政事业单位国有资产管理规范有效，有力地保障了我市经济社会平稳健康发展。市政府的两个报告，基本符合中央有关意见要求，建立了报告国有资产的数据框架，梳理了国有资产管理工作的薄弱环节。

    针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，常委会会议审议提出了“提高认识，夯实管理基础”“聚焦问题，强化规范管理”“完善机制，形成监管合力”“改革创新，提高使用效益”等四方面意见，要求市政府采取切实措施，清产核资，明晰产权，规范处置，严格资产出租出借等行为，依法依规，规范行政事业单位投融资行为。

    2019年，市政府成立市级行政事业单位房地产清查整顿工作领导小组，部署协调对市本级各行政事业单位的所有土地、房屋进行全面摸底和清查登记。在全面清查摸底的基础上，汇总权属不全不顺房地产情况，组织各部门及下属单位逐项分析形成原因，研究提出完善方案，力求理顺权属关系，补齐相关权证。

    2019 聚焦企业国有资产

    2019年10月28日至29日，市十五届人大常委会第二十四次会议审议了市政府关于2018年度宁波市国有资产管理情况的综合报告，听取和审议了关于2018年度市级企业国有资产管理情况的专项报告。

    根据市人大常委会工作计划，2019年重点听取和审议的是企业国有资产的专项报告。为此，市人大财经委组织开展了对企业国有资产管理情况的调研，在听取市国资委关于企业国有资产管理总体情况报告基础上，实地调研了宁兴集团、工投集团、开投集团、城投集团、交投集团、商贸集团、原水集团等重点国有企业的资产管理和经营情况。

    聚力港口建设的宁波港集团，投资建设杭州湾、象山港跨海大桥和我市所有高速公路项目的交投集团，承建文化广场、奥体中心、中东欧国家博览会会馆等重大项目的开投集团，承建钦寸水库和管网联调工程、保障城区供水的原水集团，聚焦百姓菜篮子的商贸集团……市属国有企业80%以上的国有资本投向了交通物流、基础设施、区块开发、公用事业等领域，为我市交通和城市基础设施建设、社会公益和民生事业发展，发挥了引领支撑作用。

    常委会组成人员在审议中认为,市政府及有关部门坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，围绕国有企业特征和定位，抓改革、转机制、强管理、促发展，各项工作取得了较好成效，国有企业在特有领域的影响力、带动力、作用力进一步增强，为全市经济社会和民生事业发展作出了重要贡献。但同时指出，当前企业国有资产管理仍存在一些短板和不足，主要是持续发展基础不够牢固，激励约束机制有待健全，法人治理结构还需优化，国资监管方式不尽完善等四方面的问题。

    针对四个方面14项问题和意见建议，我市逐条进行对照检查，整改责任逐条落实。为夯实持续发展基础，我市加大国资整合重组力度，文旅集团去年底正式挂牌，水务环境集团组建积极推进,组建宁波通商集团，资产总额达到2294亿元，推进打造专业化市级国有资本运作大平台；为健全激励约束机制，我市推动国有企业经营管理流程再造，进一步完善差异化薪酬分配体系，加大国有企业内部选人用人制度改革力度，不断提升企业对人才的吸引力；针对优化法人治理结构，以市场化为导向，推进国企在管理模式、经营团队、薪酬激励方面的去机关化改革，重新构建市属企业监事会，持续推进国企精英人才培育工程，引进市领军和拔尖人才、省“151”人才等36人；为完善国资监管方式，制订宁波市国资委监管事项清单、授权放权清单（2020年版），推动实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

    2020 聚焦国有自然资源资产

    今年10月26日至28日，市十五届人大常委会第三十三次会议审议了市政府关于2019年度宁波市国有资产管理情况的综合报告，重点听取和审议了市自然资源和规划局由市政府委托所作的关于2019年度宁波市国有自然资源资产管理情况的专项报告。

    今年重点听取和审议的是国有自然资源资产管理情况的专项报告，为此市人大财经委组织开展了对国有自然资源资产管理情况的调研，重点围绕国有自然资源总量、分类、布局、利用和保护等方面内容，专题听取市自然资源和规划局、生态环境局、水利局等部门和个别区县（市）情况的汇报。

    实施低效用地再开发3353.33公顷，全市年节约水资源0.95亿立方米，万元GDP用水量为18.6立方米，同比下降10%，建立自然岸线保有率控制制度……调研发现，我市资源科学利用水平逐步提升，资源生态保护力度不断加大。土地综合整治与生态修复面积达到96566.67公顷，整治修复海岸线41.26公里，整治河道56.6公里，建成605处“污水零直排区”，完成投资45.6亿元，资源生态环境逐步好转。

    市人大常委会审议认为，市政府及有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，深化自然资源管理体制改革，在摸清自然资源家底、优化国土空间开发、促进节约集约利用、保护资源生态环境等方面，做了大量扎实有效的工作，为推动全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

    针对当前我市自然资源资产管理工作存在一些问题和短板，市人大常委会在审议中提出，要提高站位强化担当，牢固树立生态文明思想，深化改革完善机制，切实加强资源基础管理，合力开展自然资源资产清查，研究编制自然资源资产负债表，为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持，积极推动自然资源资产有偿使用制度改革，支持探索多样化有偿使用方式，确保国有权益得到充分有效维护。

    同时，要规划引领强化管控，有效促进资源开发利用，统筹编制资源保护利用整体规划，多措并举加大政策调控力度，推进低效用地用海处置，实现集约节约、可持续利用。要严格执法加强督查，坚决守护资源生态安全，持续做好自然资源环境状况监测，科学建立自然资源资产管理考核评价体系，不断加大自然资源生态环境执法力度，合力推进自然资源生态领域治理体系和治理能力现代化，努力迈向生态文明新时代。

    根据中央的要求，明年市人大常委会将听取和审议国有资产管理综合报告，并在本届内实现对各维度国有资产管理监督的“全覆盖”，为人民管好“家底”，助力宁波经济社会高质量发展。

    交出国有资产“明白账”“放心账”

    建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，开启了国家权力机关对国有资产的全方位、系统化、常态化监督，也意味着将全民的共同财富晒在阳光下，接受全民的监督。

    数据是最有力的证明。敢亮“实底”的“明白账”“放心账”，充分显示了我市政府部门加强资源基础管理，优化资源配置手段，加大整体保护和开发利用力度,不断提高国有资产管理效率和效益，让国有资产更好地服务宁波经济社会发展。

    ——在企业（不含金融企业）国有资产方面，2019年度，全大市国有企业资产总额17087.65亿元，同比增长21.51%；负债总额11314.98亿元，同比增长23.48%；净资产5772.67亿元，同比增长17.83%；

    此外，市国资委还持有浙江省海港投资运营集团有限公司60.84%股权和浙江省机场集团有限公司22.32%股权,合计享有权益512.49亿元；

    我市加大了国有资本证券化力度，收购控股宁波建工，宁波热电完成资产重组，5家参股企业实现IPO，开投集团设立甬兴证券。

    ——在金融企业国有资产方面，截至2019年底，全市国有出资金融企业资产总额15380.34亿元，同比增长16.79%；负债14047亿元，同比增长16.76%；所有者权益1333.36亿元，同比增长17.43%；

    地方金融生态更加良好，以宁波银行为龙头的地方法人机构发展态势喜人，甬兴证券、甬兴资管、宁银理财等金融法人机构先后落地，丰富了国有金融资本内涵，扩大了国有金融资本布局范畴。

    ——在行政事业性国有资产方面，2019年度全市行政事业单位资产总额2861.84亿元，同比增长42.9%；负债总额816.52亿元，同比增长14.5%；净资产2045.32亿元，同比增长58.7%；

    我市协调市级各行政事业单位，将按照“集中办公，集约使用”原则腾退的房地产，连续出租出借2年以上给非行政事业单位和闲置的房地产以及符合要求的公有住房和商业用房，纳入盘活范围，共清理出15万平方米，下一步将采取转换用途，充实国有资本，向社会转让等多种方式积极盘活。2019年市级累计完成房产处置面积0.4万平方米。

    ——在国有自然资源方面，宁波地表水资源总量119.52亿立方米，去年全市13个县级以上饮用水水源水质达标率100%，水质优良率同比提高3.8个百分点；

    宁波不断促进土地资源节约集约利用，全年盘活存量建设用地1680公顷、实施低效用地再开发1560公顷，清查整治违建别墅问题79宗645栋43.11公顷；

    宁波全面加强耕地保护，去年划定永久基本农田储备12.98万亩。实施耕地保护以奖代补政策，市级补助资金1.02亿元；

    宁波森林覆盖率稳定在48%，林木蓄积量实现持续稳定增长，阔叶林比例从2001年不足30%提升到67%，持续加强四明山区域3.4万亩封育退化林的“退花还林”工作，新增绿化造林1万亩，森林生态功能恢复明显；

    宁波的海岛岸线长849.52千米，去年征收海域使用金1.93亿元，累计整治修复海岸线41.26千米，宁海横山岛等4个中央财政支持海洋生态整治修复项目通过验收。（张昊） 

    加强人大国有资产监督 更好服务发展造福人民

    国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好。加强人大对国有资产监督，要围绕中央关于国有资产管理决策部署，聚焦监督政府管理国有资产情况，坚持依法监督、正确监督，健全国有资产管理情况报告工作机制，依法履行国有资产监督职责。

    按照《宪法》规定，人大拥有和肩负着监督国有资产的权力和职责，政府在国有资产管理、使用、分配，特别是国有资产的保值增值方面的情况，必须依法向人大报告、接受人大监督，必须对存在的问题及时作出整改，确保不发生国有资产流失现象。

    遵照中央的要求，宁波市人大常委会连续三年审议我市国有资产管理情况综合报告，先后重点听取和审议了市级行政事业单位、市级企业国有资产管理情况、国有自然资源资产管理情况的专项报告。三年来，我市国资国企改革、监管不断深化，功能作用持续发挥，取得明显成效；同时，自然资源开发、利用、保护进一步优化，国有土地、水资源以及海域、林地面积基本摸清。

    为了更好地发挥人大对国有资产的监督作用，要积极回应人民群众重大关切，坚持依法监督、正确监督，创新方式方法，实行全方位监督，真正把对国有资产的监督纳入人大重要的工作范畴，坚持问题导向，督促整改问责，推动国有资产更好发挥效益、更好服务发展、造福人民。（张昊）