陈依元

    规划宏伟蓝图是一项复杂的系统工程，应当借助系统观念与系统方法。市委十三届九次全会《建议》指出，“十四五”时期经济社会发展的总体要求之一是“坚持系统观念”，深刻把握系统观念这个方法论，谋划今后5年的战略性布局及其整体性推进。

    系统具有开放性、整体性、协同关联性、层次结构性、有序性等特征。习近平总书记反复强调改革开放是复杂的系统工程，各级领导要有系统思维，“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”

    规划要有系统眼光。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，《建议》把“坚持系统观念”作为“十四五”时期必须遵循的总体要求之一，为做好工作提供了方法论指引。经济社会发展是一个开放复杂的巨系统，尤其是进入新发展阶段，国际国内发展环境面临深刻复杂变化，更加需要从系统观念出发加以谋划。将坚持系统观念和创新思维结合起来，对宁波“十四五”发展各领域各方面工作进行了全面系统的谋划部署。无论是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，还是规划“七城”建设的主要目标、强调“四港”（海港、陆港、空港、信息港）联动发展，都离不开系统眼光。

    系统联系与协调思维。要把握系统在演化过程中存在的近期与远期、内外环境的协同联系。《建议》规划了宁波“十四五”时期“七城”建设目标，展望了2035年十大远景目标，统筹了“十四五”规划与远景目标在内涵上的系统衔接、前后呼应，体现了阶段性与连续性的统一。《建议》提出建设国内国际双循环枢纽城市；建设全域美丽宜居品质城市；城市空间布局不断优化，基本形成“拥江、揽湖、滨海”城市空间格局等等，莫不体现了系统联系思维。

    坚持系统整体方法。就是坚持整体性原则，始终把对象放在大系统之中考察、谋划、构建系统工程，以实现“1+1>2”的效应。“十四五”目标是由经济发展、改革开放新步伐、社会文明新提高、生态文明新进步、民生福祉新水平、国家治理效能新提升等构成的系统目标。《建议》提出“七城”建设；强调应形成“定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系”；城乡协调发展；促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；远景目标中强调“实现全域城区化同城化，城乡区域发展均衡协调”等等，都体现了系统整体观。

    强调系统开放原则。开放是系统的生命力之所在。社会系统只有与外界保持物质、能量和信息的交流，才会走向有序化并保持活力。《建议》要求全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战新要求，着眼世界大变局、国内新格局、区域一体化；构筑开放互通、一体高效、绿色智能的海港陆港空港信息港联动发展格局；实现内贸外贸一体化发展……成为贯通内外的国际贸易枢纽和国家重要战略资源配置中心；实现市域治理现代化，形成国际一流营商环境，建成更高水平的平安宁波、法治宁波，成为开放包容、高效有序、安全韧性城市等等，都体现了系统开放原则。

    系统综合与统筹思维。在系统层次分析的基础上要进行系统综合与统筹，以形成最优结构与功能。《建议》统筹谋划了经济和社会、内需和外需、城市和乡村、民生和治理、发展和安全等现代化建设各项事业。比如，要达到“持续增进民生福祉，创造更加幸福的美好生活”的目的，《建议》指出需从以下几方面综合施策：深入推进“甬上乐业”、织密多层次社会保障网络、努力建设人民满意的优质教育、加快建设全民享有的健康宁波、积极推动人口均衡发展、加强和创新社会治理等。而大力实施乡村振兴战略，推进更为均衡的城乡一体化发展，就应坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，构建新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，巩固提高城乡融合发展水平等，缺一不可。