在宁波市公安局海曙分局户证办理中心，民警为市民服务。（唐严 摄）

江北庄桥水稻收割场景。（唐严 摄）

    刚刚过去的2020年，四明大地好似风云竞逐的赛场，改革风景正好。

    跨境电商、财政电子票据改革、银联“刷脸付”、社区矫正、乡镇（街道）合法性审查等56项改革成果领跑全国；

    浙江自由贸易试验区、“科创中国”首批试点城市、农村综合改革标准化试点、省文旅产业融合试验区、先进制造业和现代服务业融合发展试点等50多个省级以上改革试点，在宁波先行先试；

    杨梅降水气象指数保险、航运气象指数、助残服务“一件事”、商圈服务大提升、社区云管家、“淘宝式”政务咨询客服、“微担通”业务等改革事项，让企业和群众享受实实在在的改革红利；

    ……

    改革担当，发展加力。“我市聚焦‘六争攻坚’、高质量发展、市域治理现代化和高水平创新型城市建设，深化‘最多跑一次’改革，大力培育推进各类改革试点，全力推动重点领域和关键环节纵深改革，为率先构建新发展格局、推动高质量发展注入了强劲动力。”市委改革办常务副主任阎勤表示。

    在新冠肺炎疫情的影响下，宁波如何从竞跑者到领跑者？背后又有哪些精彩故事？

    记者 俞永均

    激发潜能 推动产业争先

    近日，省经信厅公布了2020年浙江省隐形冠军企业名单，全省共有86家企业入围，其中宁波15家，数量位居全省第一。

    推动单项冠军引育机制改革，是宁波激发传统优势产业潜能的有力举措之一。

    2020年，我市坚持重点牵引和统筹发展同频共振，健全“246”万千亿级产业集群培育发展机制，构建医疗健康、工业互联网等5大新兴产业发展机制和政策体系。同时，优化人才创业创新生态，建立总部经济、数字经济、平台经济、未来产业等新经济培育发展机制，争创高质量发展的新增长点。

    为打赢全国新一轮“总部企业”招引大战，去年1月，市委改革委出台了《宁波市深化改革推进总部经济高质量发展的实施方案》，聚焦八大重点领域，引进和培育补链强链的综合型总部企业。2020年，各地新引进和培育总部及类总部企业累计近100家。

    “好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”2020年，我市出台了《宁波市打造国际一流营商环境实施方案》，推动“10+N”便利化改革，着力在加强市场主体保护、优化市场环境、完善政务服务等方面下更大功夫，努力实现贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善，为全市经济社会发展提供更优软环境。

    投资项目竣工联合验收改革，是鄞州区承担的宁波市级改革试点。该区聚焦项目竣工验收“一件事”，创新探索数字赋能集成式验收改革，改变了原来10多个审批部门分头验收，项目单位向各审批部门提交材料多、重复递交率高、项目全程验收时间长等困扰。推行以来，已完成竣工联合验收95次，工业项目联合验收平均用时66天，房地产建设项目平均用时8.5天，验收效率大幅提高。

    以“最多跑一次”改革为牵引，让企业办事更便利。慈溪市掌起镇提出小微园区建设发展场景化概念，将“万洋众创城”小微园区从方便企业办事向政策引导、公共服务、园区管理等领域延伸，打造集产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动等业态为一体的“工业创新综合体”项目平台。目前，“万洋众创城”入驻小微企业157家。

    据市委改革办统计，目前宁波已实现企业开办网上全流程“一件事”一日办结，水电气网报装、过户、更名等43项公共服务实现联办，大多数不动产登记60分钟办结，一般企业投资项目审批“最多90天”、工程建设项目“最多80天”，探索“不见面开评标”模式，平均2个小时可完成一宗项目交易。

    改革引领 汇聚创新力量

    去年11月底，市自然资源和规划局发布《宁波甬江科创大走廊空间规划（2019-2035）》，刷爆宁波人朋友圈。甬江科创大走廊是宁波的创新核心，这里聚集了中科院宁波材料所、宁波大学、宁波诺丁汉大学等30多家高等院校及研究院所，以及全市三分之一的院士工作站、博士后工作站。

    省委书记袁家军在省委全面深化改革委员会第十一次会议上强调，“改革是解决所有问题的金钥匙”。2020年，宁波不断优化顶层设计，健全改革创新治理体系，推动科技争先，汇聚迈向科技强市的磅礴力量——

    “揭榜挂帅”全球引才制度更加完善。在去年9月的宁波人才科技周开幕式现场，“揭榜挂帅·全球引才”项目发布，12位攻关难题揭榜单位代表上台“揭榜”。截至目前，该模式已吸引海内外20家知名高校院所、37家产业技术研究院、26家单项冠军企业的465个人才团队“揭榜”，一条“企业出题、政府立题、全球创新资源协同破题”的创新链正在形成。

    科创平台建设稳步前进。2020年，阿里创新中心、鲲鹏产业园等高能级科创平台在宁波落户，人才强市和创新强市建设有力推进。宁波高新区“一区多园”建设取得积极成效，去年7个分园引进千万元以上项目70多个，总投资额超过100亿元。目前，全市累计引进集聚产业技术研究院69家，人才净流入率位居全国主要城市前列。

    科技经济深度融合有了新突破。2020年6月，中国科协公布22个“科创中国”首批试点城市名单，宁波位列其中。去年一年，宁波新建了50家企业科协和10家园区科协，新建了一批国家（省）级学会宁波服务站，引导企业利用科创平台开展技术服务和成果交易，促进优质项目转移和成果转化。宁波市科协还与上海杨浦区科协、江苏无锡市科协、嘉兴市科协、安徽铜陵市科协共同发起成立“长三角区域创新组织”，推动长三角科技资源开放共享。

    加快创建国家文化与金融合作示范区，扩大跨境金融区块链服务平台试点，发布《加快首台（套）首批次首版次产品推广应用实施方案》……2020年，宁波还从土地、金融等要素保障方面全面发力，不断完善文化金融生态链，全力推动“三首”产品研发、推广与应用，为全社会加速创新提供源源不断的动能。

    聚焦难点 宁波环境更优

    过去的一年，我市以群众需求为导向，全面推进交通设施、文化场馆、车辆检测站、旅游景区、医疗卫生、城乡公厕、农贸市场等九大领域公共场所服务大提升。

    铁路宁波站枢纽综合治理创新和服务环境优化改革项目，是市级改革试点项目。2020年，海曙区围绕“车、票、人、物、管、场、景”七大核心要素，着力破解旅客出行、候车、乘车等全过程全场景各类问题需求，努力打造一流综合枢纽和城市客厅。比如，全面启用汽车、火车电子客票和人脸识别闸机，实现刷脸秒进站；站区周边6个停车场信息接入宁波市智慧交通停车诱导系统，车主可通过该系统选择合适的停车场。

    宁波还聚焦高质量发展、市域治理中的难点、堵点和关键点问题，统筹谋划和推进市域集成改革试点项目。

    深化闲置农房激活利用改革，建立健全宅基地“三权分置”登记和管理、使用权流转交易（租赁）、农房使用权证抵押贷款等配套政策制度。2020年，全市36个试点乡镇发放宅基地（农房）“三权分置”使用权证183本，引进开发项目166个，吸引投资26.04亿元。

    老旧小区改造方面，海曙形成电梯加装“海曙模式”，江北、镇海、余姚等地稳步推进老旧小区改造项目施工许可和质量安全监督工作。一大批环境“顽疾”得到破解。

    率先开展公民个人身份证信息连锁变更、渔业捕捞、人才全周期服务、地名管理、拟上市（含挂牌）企业获得合法合规证明等“一件事”改革，相关做法走在全省前列。

    全面推广“公证E通”服务模式。目前，全市已设置“公证E通”服务点83个，推出公证“掌上办”事项55项，累计办理公证8055件，群众满意率达98%，基本实现公证服务“就近办、掌上办、一次办”。

    打造“无证件（证明）办事之城”再进一步。去年，市委改革委制定出台了《宁波市保障“无证件（证明）办事之城”改革若干规定（试行）》，确保改革成果落地。

    “今年，我们将坚持数字赋能和改革攻坚破难，实现各项改革迭代升级和螺旋式上升，努力当好浙江建设重要窗口的改革模范生，为建设社会主义现代化作出更大改革贡献。”阎勤说。