宁波繁华都市　（陈结生 摄）

    在危机中育先机，于变局中开新局。2020年末，一张崭新的宁波未来五年发展蓝图正在绘就。作为衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，编制好“十四五”规划，将是宁波开启全面建设社会主义现代化新征程劈波斩浪驶向光明未来的航线图。

    高质量地审查和批准“十四五”规划纲要，是地方组织法和监督法赋予人大的法定职责。市人大常委会对标对表谋划人大履职，提前谋划、精心组织，深入调查研究、广泛听取意见，积极为宁波“十四五”规划编制建言献策、汇智聚力。

    去年7月，市人大常委会就制定了相关工作方案，常委会各相关工作机构聚焦宁波“十四五”时期发展的重点领域和关键问题，分工落实，开展专项调研，形成“1+7”调研报告。去年12月底，市十五届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市政府关于“十四五”规划纲要编制情况的报告，并提出审议意见，为“十四五”规划编制贡献人大智慧和力量。

    记者 张昊 通讯员 李缜

    立足六大问题 建言“十四五”规划

    如何在规划的引领和带动下，让宁波成为建设“重要窗口”模范生？五万多字的调研报告，凝聚着市人大常委会调研组的心血。梳理的六个重大问题及建议，情真意切、思虑谋远，饱含着对宁波“十四五”发展的信心与期盼。

    针对中心城区能级提升缓慢，外联内畅交通建设滞后的短板，市人大财政经济委员会建议突出全域统筹，加快打造长三角高品质都市区，加紧开工建设对宁波未来发展具有战略意义的通苏嘉甬、甬台温福等高铁干线，抓紧研究沪甬跨海第二通道，积极谋划杭绍甬磁悬浮，尽早实现国家干线网、市域城际网、城区地铁网的“三网”无缝衔接。

    针对科技创新能力不强、大平台大项目支撑不足等短板，建议突出科技创新，围绕产业集聚区域化、产业升级数字化、产业基础高级化、产业强链现代化，加速创建国家制造业高质量发展试验区。

    针对建设好浙江自贸区宁波片区的重大使命，建议突出制度改革，加快构建新发展格局，强化体制机制创新，对标国际规则，在贸易、投资、金融、营商环境等方面探索切实可行的开放举措。

    针对污染防治与人民群众的期待仍有差距的问题，建议突出绿色发展，加强拓宽“两山”转化通道。统筹编制资源保护利用整体规划，积极推动资源有偿使用制度改革，切实提高资源利用的综合效益。

    针对公共服务结构性矛盾突出，建议突出民生福祉，加大优质公共服务供给力度。加快建设新办大学和现有高等教育提升，大力引进优质医疗机构、优势医学专科和优秀医学人才，研究构建急需的养老服务体系。

    针对立法精准化和精细化有待增强的问题，建议突出立法保障，研究制定和修订公共数据、土壤污染防治、爱国卫生、住宅小区物业管理、征收集体土地房屋拆迁等方面法规，加力推进市域治理现代化。

    生产性服务业 向“服务型创造”转型

    生产性服务业是融通产业循环的重要力量、扩大社会就业的重要载体、城市核心功能的重要支撑，是全球产业竞争的战略制高点。“十三五”期间，宁波的流通服务、批发零售、信息服务、金融服务、商务服务、科技服务等6大类生产性服务业持续增长，总量规模逐渐扩大，经济贡献不断增强。

    市人大财政经济委员会在专题调研中发现，我市生产性服务业发展能级急需提高，新兴业态尚需培育，政策环境仍需改善，产业融合急需加力，建议注重政策统筹，加强创新，着力优化产业结构，推进产业融合。建议出台一系列操作性强、针对性强的“政策包”，加大服务业领军企业、骨干企业、总部型企业、“专精特新”中小企业引育力度，建立服务业与企业、高校、科研机构的协同创新机制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新驱动格局，大力推动先进制造业与现代服务业相融互长、耦合共生，加快“生产制造”向“服务型创造”转型、“宁波制造”向“宁波创造”转变。

    农业农村现代化 增添亮丽“三农”风景

    “十三五”以来，全市农村经济保持稳中有进、稳中向好，率先进入基本实现农业现代化，乡村振兴发展指数继续走在全省前列，去年与全市同步实现高水平全面小康。

    面对新形势新要求，市人大农业农村委员会调研后建议，要推动我市走在城乡融合发展的前列，为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生增添亮丽的“三农”风景。建议优化村镇空间布局，实现更高水平美丽村镇建设，把“盆景”变成全域发展的“百花园”；强化农业科技支撑，实现更高水平产业提质增效，以“甬优”系列杂交稻、瓜果蔬菜、鱼虾（蟹）贝藻种业为重点，以优质畜禽种业、花卉种苗为特色，构建具有地方优势、符合区域农业发展特点的种业发展格局；完善要素保障体系，实现更高水平城乡融合发展；增强乡村治理能力，实现更高水平基层社会治理，探索推行毗邻党建、镇乡“大党委”等新模式，深化乡村“三治”融合，提升农村基层服务管理水平。

    城市品质提升 “精致宁波、品质之城”

    当前，宁波正处于城市发展的重要机遇期、城市品质和发展能级全面提升的窗口期，提升城市品质是城市高质量发展的关键举措，也是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。

    市人大城建环资委员会专题调研后建议，要紧紧抓住当前时机，做好科学规划、品质提升、补齐短板、绿色发展、公共服务、城市文化、精细管理的文章，集约优化空间布局，进一步提升三江口滨水核心区的功能品质，重点加快对外大通道、城市快速交通网络和支路网建设，积极推进机场四期、空铁一体综合枢纽建设，推动结构调整和绿色发展，加大中央公园、明湖公园等大型（综合性）公园建设力度，编制实施城市视觉识别系统规划，统筹规划宁波城市“三主一标”（城市主轴、建筑主风格、城市主色调、城市标识），启动城市风貌特色保护与塑造专项研究，构建全覆盖、全过程、全天候的城市精细化管理体系，加快建成更高品质、更强能级、更具极核功能和综合竞争力的“精致宁波、品质之城”。

    公共卫生 创造更多的“宁波解法”

    “十三五”以来，我市公共卫生保障水平持续提升，反映人群健康的主要指标达到高收入国家水平，位居国内前列。

    在专题调研中，市人大教育科技文化卫生委员会认为，新冠肺炎疫情让世界遭遇前所未有的公共卫生危机，另外，宁波即将进入重度老龄化社会。要深入总结疫情防控中的经验和教训，改革和强化疾病预防控制体系，努力建成指挥高效、决策科学、运转有序、协同联动、整体智治的公共卫生管理体系，创造更多的“宁波解法”和“宁波经验”，为人民群众提供全方位全周期、优质高效、公平可及的公共卫生服务。

    该委员会调研后建议，宁波要强化体制机制保障，完善重大突发疫情应急管理法规和应急预案，加快公共卫生临床中心、综合型大医院、区域性医学中心、国家健康医疗大数据宁波中心等项目建设，创新构建城市医联体和县域医共体宁波模式，率先实现基本卫生健康公共服务均等化，实施公共卫生重点学科建设工程，建设健康大数据公共卫生管理平台，不断提高公共卫生治理数字化水平。

    科技创新 聚焦发力高水平创新型城市

    2018年获批建设宁波温州国家自主创新示范区，2019年荣获“双创示范城市”称号,去年国家级制造业单项冠军企业达51家，数量居国内首位……宁波城市科技创新实力不断增强、能级不断提升。

    市人大教科文卫委员会专题调研发现，我市在产业结构、企业作用发挥和创新资源、创新成果供给等方面仍有不少短板。建议围绕重大发展机遇，实施创新驱动战略,深度参与长三角科技创新一体化，争取在新发展格局中发挥更大作用；围绕企业主体作用，支持企业技术创新，鼓励行业龙头骨干企业牵头，联合国内外高校院所、科技型中小企业等创新主体，组建创新联合体，加大科技成果转化力度；围绕重大平台载体，提升科技创新能力，集中力量建设甬江科创大走廊，加快推进文创港、软件园、浙江创新中心等创新单元建设；围绕重点产业链条，大力攻克“246”万千亿级产业集群重点领域“卡脖子”关键技术，强化科技创新应用；围绕重点创新要素，深入实施“甬江引才工程”，不断优化科技创新环境。

    城市国际化 打造具有宁波特色国际化城市

    据宁波大学宁波城市国际化研究所研究测算，2018年宁波城市国际化水平实现程度为82.9%，基本达到了初级国际化城市标准。

    为进一步高质量推动打造具有宁波特色、中国特征、国际标准的国际化城市，市人大民族宗教侨务外事委员会调研后建议：完善体制机制，组建城市国际化专家咨询委员会、国际化城市营销智囊团等组织，凝聚国际化工作合力；优化产业布局，夯实国际化经济张力;提升综合能级，强化国际化服务能力；改善人居环境，谋划建设一批高质量的国际学校、国际专业、国际班次，改善国际化医疗环境，用国际化规划引领城市建设和发展，激发国际化城市活力;加强城市营销，加强宁波整体形象推广，争办国际性大型活动和高端国际会议,彰显国际化城市魅力；发挥人大作用，增添国际化法治动力，适时开展立法调研，通过地方性法规或决定对城市国际化目标定位及举措予以规范和保障。

    市域社会治理 抓住全国试点城市机遇

    谋深社会治理的目标举措，是合力推进市域社会治理现代化的关键。去年，我市被确定为第一期全国市域社会治理现代化试点城市，这是探索推进我市社会治理现代化的一次重大机遇。

    市人大社会建设委员会调研指出，要清醒把握社会治理面临的风险挑战，科学把握“十四五”社会治理方面专项规划的核心价值追求。围绕共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体制现代化，深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，推进社会组织、社会工作者分类管理，推进基层社会工作站全覆盖；围绕服务宁波发展大局，推进社会治理布局现代化，深化重大决策风险评估，加强社会心理服务体系建设，健全公共安全风险监测预警体系；围绕社会治理效能提升，推进社会治理方式现代化，谋划好“十四五”立法规划，加快大数据与市域社会治理深度融合；围绕市域各地实际，打好区域品牌，擦亮特色招牌，推进社会治理载体现代化；围绕模范生的使命担当，推进社会治理队伍现代化。

    延伸阅读    

    宁波“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制有哪些亮点？

    我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制分为三大板块，分别阐述发展基础、环境形势、总体要求及2035年、“十四五”发展目标等内容，并按照新发展理念的内涵逻辑对14个方面重点任务作了安排，同时提出规划实施保障内容。

    在发展主题上，突出了高质量导向。这是“十四五”发展的最鲜明要求。对宁波来说，当前在科技创新、高新产业、城市品质等方面还存在突出短板，推动高质量发展尤为迫切。为此，将这一导向贯穿于总体要求、目标设置、任务安排等各个方面，力求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    在发展目标上，突出了现代化先行。在第一个百年目标奋斗历程中，宁波走在全国前列，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利。面向现代化建设新征程，宁波有条件、有基础、有责任继续勇立潮头、先行探索。为此，提出到2035年基本实现高水平社会主义现代化，“十四五”时期争创社会主义现代化先行市，并在目标指标上作了相应安排。

    在任务安排上，突出了阶段性重点。从国家和省里规划导向来看，“十四五”时期更加突出创新核心地位、数字化转型、新发展格局构建、安全发展等新的战略重点。与国家和省里衔接，结合宁波实际，在落实市委“246”万千亿级产业集群建设、“225”外贸双万亿发展、“4566”服务业倍增等系列行动基础上，将创新作为第一项任务，把融入国内大循环、链接国内国际双循环、推进数字化赋能、打造国际性综合交通枢纽、建设平安宁波单独成章。

    在实施落地上，突出了具体性抓手。规划的生命力在于可操作、可落地。为此，非常注重前期“四个重大”谋划成果的转化，结合任务安排，共设置了人才建设、科技创新、产业发展、数字基建、深化改革、综合交通、城市建设、港口建设、市政设施、乡村振兴、生态环境、教育发展、健康宁波、文化发展等20多个专栏，谋划提出一批重大平台、重大工程项目、重大改革和重大政策举措，提高规划落地支撑性。（张昊）