【上接第7版】

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    第四节 着力增强城市核心功能

    依托三江六岸、新城新区和战略平台，统筹建设国际机构、研发创新、金融服务、总部经济、航运服务等集聚区，提高人才、知识、资本、信息、物流集聚能力，增强中心城区首位度和极核功能，辐射带动周边中小城市发展。高标准建设浙江自贸试验区宁波片区，建设世界一流强港，打造世界级贸易物流枢纽。高水平建设甬江科创大走廊，推动新材料、工业互联网、关键核心基础件三个科创高地建设取得重大突破，建设高素质人才发展重要首选地，打造优势领域科技创新中心。深化国家普惠金融改革试验区和保险创新综合试验区建设，做强本土金融机构、地方金融组织和金融要素平台，加快现有法人机构综合化经营，积极争取金融牌照和开放试点，加强上市企业梯队培育，打造区域性金融中心。高水平建设国际会议中心、国际博览中心，争办具有国际影响力的会议，提高大型活动承办水平，扩大对外交流合作，深化国际友城建设，发挥宁波帮和帮宁波人士作用，打造“一带一路”国际交往中心。

    第七章 全力建设世界一流强港，构建现代化基础设施体系

    以国际门户型综合交通枢纽为引领，加快建设高水平交通强市，推动海港陆港空港信息港联动发展，建设至长三角城市群“2小时”、至上海及宁波都市区内“1小时”、宁波市域内“30分钟”交通圈，统筹建设电网、水网、油气管网，打造安全可靠、高效便捷、智慧绿色、适度超前的现代化基础设施体系。

    第一节 全面提升港口硬核力量

    优化港区功能布局。优化港区、堆场、物流园区、疏港通道、管线、停车场等布局，促进港产城高质量融合发展。推进码头资源有序整合和货主码头开放经营，实现连片化、专业化、集约化运作，打造国际枢纽港。加快大榭、梅山、穿山等港区深水码头建设，优化提升北仑港区，打造3个千万级集装箱港区。实施梅山等港区大型集装箱码头自动化改造，提升港口智能化、绿色化水平。加快建设石浦港区主航道，推动石浦港区、象山港港区口岸开放。谋划建设邮轮港口和游艇码头。

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    加快完善集疏运体系。建立以宁波舟山港为主枢纽，嘉兴、温州等为辅枢纽的集装箱港航线网络格局，加强长江沿线港口合作，构建与沿江港口业务一体化发展体系。提高宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波（北仑）集装箱海铁联运枢纽中心服务能力，谋划梅东国际港航物流枢纽区，加强铁路货运场站与港区衔接协同，谋划辐射西南的战略复合通道。优化货运场站、物流园区、配送中心、邮件交换、末端网点等布局。

    打造国际航运服务高地。巩固中欧、中美集装箱航线，拓展至东盟、中东、非洲等地区航线，深化与义乌陆港关务、港务、船务一体化，培育本土国际航运企业。巩固船舶代理、货运代理等传统航运服务业，大力发展保税燃料油供应服务，建设国际海事服务基地。大力发展航运保险、融资租赁等金融服务，提高海上仲裁、航运经纪等航运专业服务能力。加强口岸数据开放共享，支持发展第三方港航服务平台。丰富完善“海上丝绸之路指数”体系，提升在全球航运市场的影响力。

    第二节 提升航空枢纽辐射能级

    提升空港吞吐能力。实施宁波栎社机场四期扩建工程，新建T3航站楼、第二跑道和配套设施，提升区域枢纽机场功能，积极打造综合性门户枢纽机场。统筹军民航发展需求，调整区内航路航线结构，提升空域使用效能。加快组建本土航空公司，增强航空运输发展主导权。优化以机场为中心的交通网络布局，提高轨道交通接入能力。建设宁海、杭州湾新区等通用航空机场，推进象山、余姚等通用航空发展，积极培育航空旅游、商务飞行、飞行培训等特色业务。

    加密拓展客运航线。扩大国际航线覆盖面，提高至东南亚、日韩、中东欧、北美等重点地区的通达能力，完善中转服务网络，为国际航线开发提供国内网络支撑。加密国内干线网络，加强与京津冀、成渝、长江中游、粤港澳等城市群枢纽机场的联系，打造北京、广州、深圳等商务快线。不断完善中转联程服务，进一步推进空地、空铁联运，加快推进异地候机楼建设，提高机场辐射能力。用足用好航线资源，发展航空旅游热线和低成本航空。到2025年通航城市达到100个、国际航点超过30个，旅客吞吐量达2000万人次以上。

    大力发展临空经济。全面提升机场货运功能，扩建机场货运区国内国际货站，拓展全货机航线网络，建设全国重要的国际货运机场。引进国际知名航空物流运营商，加快培育壮大市场主体，鼓励航空货运公司扩大机队规模，做强航空物流业，到2025年机场货邮吞吐量达到30万吨。高水平建设临空经济示范区，培育发展智能制造、国际商务、跨境电商等临空指向性产业。

    第三节 增强交通网络支撑作用

    加快建设对外重大通道。全面对接国家“十纵十横”综合运输网，加快构筑北向跨湾、南向沿海、西向沿江、西南甬昆、西北甬宁郑西和东向海上六大对外通道格局，实现与国内主要经济区快速通达。大力提升沿海通道能级，加快建设通苏嘉甬铁路、甬台温福高铁，推进G15沈海高速公路扩容改造。积极接轨长江经济带综合交通走廊，提升杭甬高铁与沿江高铁衔接能力。强化与西南内陆地区交通连接，加快建设金甬铁路，谋划推进西向高铁通道和甬金衢上等高速公路。

    完善大都市区交通体系。优化综合交通枢纽布局，增强宁波机场、宁波站等枢纽作用，规划建设主城区、慈溪等新枢纽，提升对周边地区的客运服务功能。加快建设甬舟铁路，规划建设沪甬跨海通道，谋划推进杭甬城际、杭州湾货运铁路工程。加快建设杭甬高速复线宁波段、象山湾疏港高速、宁波舟山港六横公路大桥一期、甬舟高速复线好思房枢纽至戚家山互通段等工程，谋划推进甬台温高速拓宽等工程，强化普通国省道低等级路段、拥挤路段提质改造。

    统筹优化市域快速通道。强化主城区与南北两翼的交通联系，推进宁波至慈溪、余慈（余姚至慈溪段）、象山—梅山等市域（郊）铁路项目，推进第三期城市轨道交通建设，谋划第四期城市轨道交通和新一轮市域（郊）铁路建设规划，积极推动全市轨道交通“四网融合”，规划推动城市轨道交通、市域（郊）铁路、城际铁路和干线铁路一体化衔接和多线多点换乘，到2025年轨道网总里程达180公里。加快十一塘高速、余慈中心连接线、宝幢至瞻岐联络线建设，谋划象山港二通道等工程，推进市域高速公路成环成网，到2025年建成高速公路约700公里。加快建设“四横五纵九联”快速路网，谋划建设中心城区至余慈地区、梅山、奉化滨海等地区的快速通道，到2025年快速路里程超170公里。

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    第四节 完善现代能源供应体系

    建设清洁能源生产基地。提升供电供热保障能力，推进宁海抽水蓄能电站、镇海电厂整体搬迁改造等项目，统筹推进园区集中供热项目。大力推进太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源开发利用。到2025年，可再生能源发电装机容量达到600万千瓦。

    打造国际油气储运基地。落实国家能源安全战略，围绕打造油气全产业链，加快推进镇海炼化、大榭石化石油加工基地，到2025年形成年加工能力5000万吨。加大油气储运设施布局建设，实施宁波舟山LNG接收中心、算山油品储运基地、大榭原油储备库等项目，完善原油码头、油库设施、油气管道等配套设施，到2025年规划形成油品储运能力3000万吨、LNG接收中转能力达到1000万吨/年，提升能源资源配置能力。

    构建电油气“三张网”。持续推进输配电网建设，加快建设智能电网、分布式能源、充换电桩（站）、岸电、制氢加氢、储能等新型能源基础设施，建设智慧能源服务平台，支持开展综合智慧能源服务，试点建设多元融合高弹性电网，加快推进特高压电网建设，实现多种能源协同优化和系统效率提升。加快甬绍干线东段、杭甬复线等油气管道建设。推进城市燃气管网和应急保障能力建设，提高天然气利用水平。

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    第五节 构建安全高效生态水网

    高标准建设防洪防潮工程，研究姚江东排二通道等防洪工程，补强防洪减灾防护网，构筑“三圈四路六网”防洪减灾格局，到2025年建成高标准多功能海堤200公里。系统实施水源工程、原水连通及供水一体化工程，统筹优化城乡供水网络，实施跨区域调水工程，形成“三源一体一网”供水安全保障网。全面提升水环境质量，恢复河流水文情势，修复滨水空间，构建系统健康的水生态环境保护网。加快智慧水利试点城市建设，完善水利信息化体系，推动全市水务一体化管理。

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    第八章 深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

    坚持农业农村优先发展，高质量实施乡村振兴行动计划，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡全面融合发展新格局。

    第一节 推进乡村产业全面振兴

    实施“4566”乡村产业振兴行动，推进农村一二三产融合发展。做实粮食、蔬菜、畜牧、渔业等绿色基础产业，确保产量稳定，加快质量提升。做强现代种业、精品果业、茶产业、花卉竹木、中药材等特色优势产业，做大农产品现代加工流通产业，做深乡村休闲旅游、文体康养等新型融合产业，培育农产品品牌和“互联网+”农业，提高产业附加值。实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田建设，提升农田水利设施和科技设施装备水平，建设公共型农产品冷链仓储物流设施。落实人才返乡支持政策，鼓励工商资本下乡，加快培育农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，让农民获得更多产业增值收益。加大政策性农业保险支持力度，提高农村金融服务水平。健全农业专业化、社会化服务体系，完善农民创业服务体系，继续办好供销合作社。加大相对欠发达乡村帮扶力度，实施新一轮集体经济发展行动计划，拓宽村级经济发展路径。到2025年，乡村产业总产值达到4000亿元。

    第二节 建设新时代美丽乡村

    高水平推进乡村规划建设。统筹城镇和乡村建设，优化村庄布局，有序推进村庄撤并，实现乡村规划全覆盖，强化乡村空间统筹开发。实施新时代美丽乡村“13511”工程，建设城郊美丽乡村综合体10个，培育小集镇式中心村30个以上、历史文化（传统）保护重点村50个，梳理式改造村庄1500个，创建A级景区村庄1000个。建设一批具有乡土气息、宁波特质、江南韵味的浙东民居。加快提升乡村人居环境，深化农村厕所、垃圾分类、污水治理“三大革命”，到2025年实现垃圾分类处理村全覆盖。

    提档升级农村基础设施。加快建设数字乡村，深入推进信息进村入户，加强乡村通信网络建设，推动5G网络重点行政村基本覆盖。高水平建设“四好农村路”，加快打通乡村断头路，到2025年累计改造提升农村公路1500公里。推进新一轮农村电网改造升级工程，因地制宜发展分布式光伏，探索沼气集中供气利用模式。实施农村饮水提升工程。

    完善乡村治理体制机制。加强村党组织对村级各类组织的统一领导，深化实施农村“领头雁”工程，高质量打造农村带头人队伍。发挥乡贤作用，畅通群团组织、社会组织和市场主体参与乡村治理的路径。健全村级重要事项村党组织研究机制，全面落实“五议两公开”，发挥“村民说事”、小微权力清单等基层治理全国样板作用，推广乡村治理“五小工作法”。推进乡村治理数字化转型，全面实施村级事务阳光工程，推广村级事务“阳光公开”监管平台。

    第三节 深入推进城乡融合发展

    推动城乡公共服务均等共享。实施农村学前教育补短提升工程，加快义务教育学校标准化建设。推进医疗资源“双下沉、两提升”，加快培育乡村全科医生，建设规范化卫生室（社区卫生服务站）。加强农村社区居家养老服务照料中心建设。构建舒适便捷的镇村生活圈。到2025年，全市农村等级幼儿园比例达98%、规范化村卫生室（社区卫生服务站）比例达95%。

    深化农村产权制度改革。落实二轮承包到期再延长30年和承包地“三权分置”政策，有序推进家庭承包地经营权入股发展农业产业化经营试点，推动经营权抵押贷款扩面。推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立使用权转让、出租、抵押二级市场。完成农村宅基地确权登记颁证，支持象山开展国家农村宅基地制度改革试点，稳慎推进农村宅基地改革，激活闲置农房。加快农村土地征收制度改革，稳步提高土地出让金收入用于农业农村比例。深化农村集体产权制度改革，完善产权交易平台，推进集体资产赋权活权，探索自愿有偿退出机制，支持江北开展国家农村集体产权制度改革试点。

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    第九章 系统深化市场化改革，打造营商环境标杆城市

    坚持有效市场与有为政府互促共进，聚焦市场体系、财税金融、行政管理、营商环境等重点领域和关键环节，加快构建适应高质量发展需要的市场经济体制，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 

    第一节 激发各类市场主体活力

    深化国资国企改革。根据国资国企不同属性和功能，推进国有经济布局战略性重组、专业化整合和协同化发展，引领国有资本向战略性新兴产业、基础性支撑项目、功能性民生领域布局，做强做优做大国有企业，打造10家以内定位准、主业强、规模大的企业集团，推动管理创新和经营能力走在全国前列。加强企业上市培育、上市公司市值管理和资本运作，提高国有资产证券化比例，提升国有资本运作水平。加快完善国有企业法人治理结构，激发企业经营活力。分层分类深化混合所有制改革，推动国有资本和民营资本融合发展。转变国资监管机构职能，完善与管资本相适应的监管体系，建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式。

    优化民营经济发展环境。落实《浙江省民营企业发展促进条例》，健全支持民营经济发展的制度环境，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招标投标等方面平等对待。加大对民营企业智能化技术改造、核心技术攻关、创新平台建设、产品创新研发的支持力度。优化民营企业金融服务，实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，加快发展中小金融机构。鼓励民营企业参与实施重大战略，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持小店经济、微经济等新个体经济发展。弘扬企业家精神，支持建设一流企业。

    第二节 健全高标准市场体系

    健全市场体系基础制度。全面完善产权制度，加快健全国有资产产权、自然资源资产产权、民营经济产权、农村集体产权、知识产权等产权体系，着力强化产权激励。全面落实市场准入负面清单制度，系统清理各类显性隐性壁垒，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。加强反垄断力度，防止资本无序扩张，落实公平竞争审查制度，完善公共资源交易监管体制机制。着力完善社会信用体系，实施信用“531X”工程，完善“信易贷”平台功能，推进信用建设制度化、信用信息融合化和信用应用协同化，到2025年公共信用评价良好以上企业占比达90%以上。

    推进要素市场化配置改革。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。完善金融要素供给体系，加快国家保险创新综合试验区、普惠金融改革试验区建设，促进银行、证券、保险等金融业态协同发展。创新土地要素管理体制，加强市级统筹力度，深化“亩均论英雄”改革，开展亩均效益领跑行动和低效企业达标提升行动，推进存量建设用地盘活，建设城乡统一的建设用地市场。深化电力、天然气体制改革。积极参与长三角一体化要素市场建设，推动要素跨区域流动共享。

    第三节 完善现代地方财税金融体制

    健全现代地方财税体系。加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障，健全以绩效为核心的财政政策体系和资金监管机制。盘活利用国有企业、机关事业单位闲置低效资源资产，用足用好各类产业基金、专项资金和沉淀资金。优化财政体制和土地管理体制，完善集中财力办大事机制，强化区县（市）政府激励机制，提高一般性转移支付比例，构建科学公平、权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区县（市）财政关系。完善全方位全过程全覆盖的预算绩效一体化管理体系，健全地方政府债务分类管理制度。完善税费征收和减税降费工作机制。

    提升金融服务实体经济能力。深入实施融资畅通工程，聚焦重大战略、民营企业、小微企业等重点领域，加大制造业、战略性新兴产业中长期资金支持。实施“凤凰行动”宁波计划升级版，加大企业上市和并购重组推进力度，提升资本市场服务企业全生命周期能力。依托宁波股权交易中心，加快建立多层次资本市场体系。大力拓展多元融资渠道，健全企业发债融资支持机制，支持发债创业投资和私募股权投资。

    第四节 建设高效服务型政府

    深化行政审批制度改革。深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推动跨部门跨层级跨区域的流程再造、业务协同、系统集成，健全“一网、一门、一窗、一次”服务体系。

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