郁郁葱葱的四明山林区

江北区慈城镇毛岙村

四明山周公宅水库周边涵养林

宁波都市区国家森林城市群总体规划图。

四明山国家森林公园

    [编者按]

    自1981年全民义务植树运动开展以来，宁波发扬爱树植树护树优良传统，全民植绿、社会参与、人人尽责，把荒山变成了林海，使大地披上绿装，让森林走进城市。

    2010年,宁波成功创建“国家森林城市”，开启高水平国土绿化新阶段。全市森林系列创建如火如荼，平原绿化、四边三化、森林美化彩化珍贵化不断深入，森林城市、森林乡镇、森林村庄创建层层推进，让城市拥抱森林，成就绿色新家园！。 

    2021年，在全民义务植树运动40周年、宁波市国家森林城市建设10周年之际，宁波以665.01万亩的森林、2257.09万立方米的森林蓄积量、48%的森林覆盖率、超过20%的平原区林木绿化率开启了如画的春天。

    回顾“十三五” 公益林创出“宁波模式”

    “十三五”期间，宁波市自然资源和规划系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平生态文明思想和考察浙江重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧围绕“森林浙江”建设目标，“森林宁波”建设成效明显，绿色发展底色更加明亮。

    坚持绿化为民，城乡人居环境持续改善。自2010年成功创建“国家森林城市”后，宁波市自然资源和规划局先后实施了沿海防护林建设、平原绿化工程和新植1亿株珍贵树木等国土绿化行动。编制实施《宁波市森林美化彩化总体规划（2015～2020年）》，出台《宁波市高水平推进国土绿化美化行动计划（2019～2022年）》，推动绿化向美化、珍贵化和高质量发展。五年来，全市累计绿化造林13.86万亩，其中平原绿化9.18万亩，平原区林木绿化率达到20%以上；新植珍贵树种604.91万株，完成省定指标的113.5%；建设珍贵彩色森林45.15万亩，完成省定指标的101.6%；实施森林抚育15.59万亩，完成省定任务的105%；实施泥质基干林带提升7385亩，全市建成泥质基干林带437.4公里、3.8万亩，沿海防护林基本实现合龙。持续推动森林系列“四级联创”，2018年实现“浙江省森林城市”县域全覆盖，创建省市级森林城镇134个、森林村庄1187个，“一村万树”示范村102个、推进村1000个。大力实施百万亩国土绿化行动，围绕5年新造林12.13万亩的任务，将这项工作列入2020年市委市政府重点工作。在全市上下共同努力下，完成新增造林上图面积5.76万亩，为省下达年度任务的170%。

    坚持依法治林，绿水青山守护机制日益完善。抓好森林防火“责任落实、舆论宣传、火源管控、技能提升、重点督查”常态化监管。实施“引水上山”工程，构建重点区域3公里“引水灭火”覆盖圈，建设“人防、技防、林防”智慧化防控体系，建立森林防火视频监控系统10处，安装太阳能语音警示设备2000余套。“十三五”期间，全市共发生森林火灾8起，森林消防连续十年保持低发态势，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾发生率、控制率、受害率远低于省定指标，特别是机构改革后，保持了零火灾的记录。组织开展“雷霆行动”“昆仑行动”等专项行动，持续对破坏森林资源行为保持高压态势。五年来，查办各类涉林案件1565起（刑事283起、行政1282起），打处各类违法犯罪人员1765人次（刑事强制措施413人次、行政处罚1352人次），人均办案数名列全省前茅。

    坚持生态惠民，公益林管理创新“宁波样板”。宁波市于2004年完成公益林区划界定，后经几次扩面和调整，目前已建成国家省市县四级公益林399.25万亩，占森林面积60.1%。多年来，宁波市自然资源和规划局根据公益林的区位重要性和发挥的效益不同，探索建立了差异化生态补偿机制，激发所有人保护公益林的积极性。2004年率先在宁海白溪水库上游对承载水源涵养的公益林实施差异化、多元化补偿试点，由受益者白溪水库出资对上游的公益林增加13元/亩的补偿。2010年后，全市建立了公益林生态补偿常态化增长机制，对公益林补偿每年提高5元/亩。目前已形成一般公益林、饮用水水源地公益林、供中心城区重要水库水源地公益林和四明山区域公益林四级差异化生态补偿机制，补偿标准从每亩40元到150元，为全省最高，市县两级财政年投入生态补偿资金3.1亿元。公益林差异化效益补偿机制的建立，不但成为保护森林资源的重要手段，也构建了“绿水青山就是金山银山”生态效益的转换通道。公益林已成为宁波生态文明建设的最绿底色。

    坚持文化引领，生态理念得到大幅普及。组织“关注森林”活动，成立宁波市生态文化协会，举办两期“宁波生态文化日”主题活动，开展古树名木认养，利用“植树节”等载体，大力宣传森林生态文化，广大市民生态文明理念，基层和山区老百姓依法用林意识明显提升。据森林督查，近几年全市林业违法案件每年以近20%的速度递减。成功举办2019北京世园会浙江宁波“丝路新语魅力甬城”城市主题日活动，接待国内外游客数万人次，线上现场直播围观人数达40万人次。参加第四届中国绿化博览会，获优秀组织奖，宁波园获最佳环境友好奖、绿博会银奖。

    展望“十四五” 谱写“森林宁波”新篇章

    “十四五”时期,宁波市自然资源和规划系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，加快推进高质量森林浙江建设，以全面推行林长制为抓手，不断加强林业治理体系和治理能力建设，努力在科学造林、智慧护林、依法治林、绿色富民等方面取得新突破，为争创社会主义现代化先行省打好最美绿色基底，为浙江省建设“绿水青山就是金山银山”理念先行示范省作出宁波贡献。

    谋划生态空间，谱写森林宁波新篇章。立足山水林田湖草系统治理理念，紧扣长三角生态绿色一体化发展，以国土空间规划为引领，高质量编制《宁波市林业发展“十四五”规划》《宁波都市区国家森林城市群总体规划(2020～2035年)》，谋划一批国家森林城市群框架下的绿色生态项目，优化森林生态空间布局，打通生态走廊，构建城市绿道网络。坚持数量质量、存量增量并重，因地制宜、精准落地、科学造林，“十四五”力争实现国家森林城市县域全覆盖。2021年，以一般灌木林、存量绿化提升、沿海防护林建设为重点，推进百万亩国土绿化行动，全市新增造林2.8万亩，创建“一村万树”示范村20个，实施省千万亩森林质量精准提升工程，高质量推进森林抚育5万亩，宁海、象山县力争成功创建国家森林城市。

    严格资源保护，筑牢生态安全新屏障。充分运用国土三调成果，科学编制新一轮林地保护利用规划和《宁波市湿地保护和利用规划（2021～2035年）》《宁波市森林防火“十四五”规划》等专项规划，制定松材线虫病防控五年攻坚行动计划，强化森林资源保护和利用刚性约束；建立健全自然保护地体系，规范保护地管理；建立“早发现、早制止、严查处”森林资源常态化监管机制，严厉打击非法占用林地、毁林毁湿、乱捕滥食野生动物等违法行为。继续保持森林覆盖率和林地保有量稳中有升、森林蓄积量快速增长态势。2021年，完成自然保护地优化整合方案编制和勘界定标工作，探索建立森林资源季度卫片执法机制，开展平原绿化林木覆盖率调查监测，发布《宁波市公益林生态效益公报》。

    深化综合改革，激发林业发展新动能。全面推行林长制，落实地方政府保护森林资源主体责任。深化林业“最多跑一次”改革，进一步方便林农林企办事。深化集体林权制度改革，破解集体林质量提升的制度瓶颈。谋划组建全市林业技术协同联盟，建设林业智库。积极推进现代国有林场创建，国有林场高质量发展在面上推开。探索森林碳汇研究和实践。2021年，建设中德合作近自然林经营示范点2个，创建现代国有林场1个以上，启动林业碳汇项目试点工作。

    推进“整体智治”，打造林业管理新模式。整合自然资源各类数据，建立完备的森林资源“一张图”数据库，提高“以图管林”数字化管理水平；加快完善“天空地”一体化监测体系，提升林业灾害防控能力。2021年，完成市林场森林防火智能监测系统二期建设，实现市林场智能化野外火源管控全覆盖，并向全市推开；继续开展无人机高光谱遥感技术松材线虫病疫情智能化监测，实现松材线虫病精准防治。

    撰文 朱军备 李飞峰 杨文忠 朱宁溪

    供图 宁波市自然资源和规划局